●皇明經世文編卷之三百五十八
華亭徐孚遠闇公 宋徵璧尚木 陳子龍臥子 李待問存我選輯
許清胤价夫參閱
龐中丞摘稿二（奏議）
龐尚鵬
◆奏議
清理鹽法疏
清理薊鎮屯田疏
清理宣府屯田疏
清理遼東屯田疏
○清理鹽法疏 【山東長蘆塩法】
竊惟天下之法、固未有全利而無害者、惟較其利害之輕重、擇利多害少者為之、在善於調停而巳、長蘆山東之鹽法、較兩淮疏通為易、然其間利害相尋、亦未嘗無可言者、謹遵 敕諭、明條開列上 請、乞敕該部再加查議施行
阻滯者作何疏通 一山東運司永利等八塲原應本色鹽八萬三千餘引、嘉靖二十九年、因官基等十一塲遺下逃丁折色鹽四萬二千七百餘引、奉例改行八塲買補、遂增至一十二萬二千一百引有奇、今積滯之數、計五十七萬七千九百八十三引、邊商內商交受其病共稱買補之鹽、數至四萬、此壅滯病根也、臣查得入塲每年常掣小引鹽十二萬、解部餘銀、通足原額、惟買補勘合、積累數多、以致引壅鹽賤、諸商告訐、迄無寧時、若將買補四萬引。暫停開邊。則數年之後。盡見疏通矣。但念糧草缺額、無從處補、事勢恐難遽行、因召集邊內二?、面示以不便狀、各商即欣然告臣曰、今日鹽法之壅滯、不專在新增買補、而鹽包重大、亦此一端也蒙加給酬勞鹽、及節蒙新例增添大包、每引至五百六十斤、行鹽多而消引少。安得有疏通、之期。今酬勞鹽斤、願行裁革、每包每引係正支者五百斤、係原額八塲買補者、四百五十斤、每年應掣十二萬六千、小引之中、共增出二萬三千五百五十四引每引俱四百五十斤、納餘鹽銀三錢二分五厘三毫四絲、共該銀七千六百六十、三兩三錢二分、除將六千四百九兩八錢七分解部發邊、抵克四萬引糧草外、尚餘銀一千二百五十三兩四錢、一體解部、臣反覆深思、兩利俱全、無踰此法。待積引疏通、然後照原額開中未晚也、此皆出自邊內二商懇切之至情、臣獨謂其籌畫曲全、使公私兼濟云爾、况兩淮商人減搭配山東四萬引、尤其情之所樂趨者 一山東官臺等十一塲、舟楫難通、商販不至、各塲竈丁、例許煎鹽變賣、抵納課銀、往往被官兵以私鹽捕之、竟無地轉販、真所謂奪其食而復扼其喉矣、節經題奉 欽依、給以小票、每票該鹽五百六十斤、共納銀二錢五分、內一錢五分、作本丁課銀、一錢作餘鹽銀、各編定行鹽地方、不得私相攙越、及不許溢出青登萊三府之外、隨鹽給票、按月納銀、印鈴總發於運司、掛號截角於州縣、塲官據票以徵課、竈丁執票以行鹽、綜理周詳、宜乎公私兼利、無不可行矣、然法立未幾、尋復中廢、何耶、蓋竈丁之貧富不同。上丁每年課銀八九錢。中丁五六錢。下丁一二錢。量力徵科。歲有定額。今每票銀二錢五分。無論丁力之等則。無問鹽貨之多寡。立限追票。一槩取盈。為力既難。孰能強之。且竈丁領票一張。畏避納銀。經年不繳。雖驅而之州縣。勢必不能也。况一入官門。便有苛索。彼何樂而受制官吏耶。往往減價賤售。私通鹽徒。而府衛州縣廵鹽官復以私鹽比較。追捕甚嚴。以致私販成群、望風拒捕、鬬殺之禍、所至有之、其為地方之害、非一日矣、斯皆法禁太煩、更相牽制、遂致沮格不能行、查得青登萊三府、凡軍衞有司廵司等衙門、每季責捕私鹽三十斤、每斤銀一厘、共銀九百三十六兩、歲所解者、常不及三分之一、多係扣追民壯工食、量為抵償、故不得不強捕竈丁之鹽、以寬已責也、今自臣愚揣之、各塲竈丁。既照額納課。則其所煎賣者。不得謂之私鹽。而諸色人等。日與之交易。亦不得謂之私販矣。葢課銀既納於官。竈鹽即官鹽也將何名而以私鹽捕之哉。今議竈丁每戶給與印信小票。內開上丁幾丁。每丁該正課銀若干。中丁幾丁。每丁銀若干。下丁幾丁。每丁銀若干。各就塲分遠近。及府州縣丁口繁簡。彼此搭配。明開票內行鹽地方。不得侵越。運司用印鈐葢。各照年分給發。除額辦正課外。每年上丁止納票銀二錢。中丁一錢。下丁五分。其票每戶各給三張、以便分行執照、票銀隨正課、依期追納、有詐稱無鹽、不願領票者、查出重治、其原不在塲煎鹽、止納正課者、不必給票、各府衞州縣廵捕等官、如遇竈鹽入境、無印信票照、及雖有票照、不係原定行鹽地方、即時執捕、並以私鹽論、此外不許仍前濫行騷擾、共各該衙門、原捕私鹽額數、盡行豁除、即以票銀抵補、當亦有餘、自此鹽法疏通、而竈丁無抑勒之患、其利一也、鹽禁報罷、而官捕免責追之勞、其利二也。貿易公行、而鹽徒絕格鬬之禍、其利三也、凡掛號截角、一切繁文、通行裁革、地方民竈、莫不相安、而各得其所矣。或曰、每票納銀二錢五分、其利無窮、若行此法、不坐虧損乎、夫竈丁既納正課、巳足原額矣、復行加徵、何以堪命、寬一分、即竈戶受一分之賜、况前後議給小票、皆不能行、往事巳有明鑒、何必強其所難、再照山東竈丁、俱係十年清審一次、歲月既久、消長難齊、合改為五年一清、庶無偏累不均之弊、及濟南府所屬濱州武定霑化蒲臺海豐利津新城等九州縣、附近鹽塲、官商願興販入其境、往年已令竈丁納銀給票發賣、其各州縣追捕私鹽、悉照青登萊弛其禁、則近塲之地、鹽法通行而竈丁亦與有利焉、 一薊鎮開中布花鹽、每年兩淮玖千餘引、長蘆四萬五千餘引、自四十年起至隆慶二年止、積下淮鹽七萬引、蘆鹽三十六萬引、今據各商告稱納過淮鹽糧草三萬引、蘆鹽一十五萬引、實收倉鈔、俱巳投到運司、而戶部管糧衙門、拘泥舊規、務要每年糧草俱完、方行類填勘合、以致未納者觀望畏難、已納者遲廻坐困、鹽法壅滯、糧草缺乏、無怪其然、乞查照近日題 准事例、每年三千引、共填一勘合、不致展轉留難、庶使商人聞風爭先、積滯之勘合、自此疏通矣、
私販者作何禁制 一查得北直隸山東河南各州縣地面、中多鹹滷、私煎貨賣者、比比皆然、以致私販橫行、官鹽壅滯、弊端坐此、乞行直隸兵備道山東河南鹽法道、通查民間私煎地畝若干。每年鹽利若干。從實體勘。無容隱漏法。應禁治者。即嚴行杜絕。仍許人首告以憑拏問。其有地本鹹滷。不生五穀。若復禁止私煎。是絕其衣食之源矣。必從長議處。斷令依額納鹽。發官商領賣。或給印信小票。令其肩挑背負、易米營生。不許乘機攙越別境。務要與官鹽全不相礙。方許酌擬遵行。此亦便民一策也。
專利偏累者作何調停 一御馬監歲用啖馬涼鹽、原係差人下長蘆鹽運司各塲收買、往往用強夾帶、抑勒橫行、商竈塲官、聞風逃避、其為害誠有不能盡言者、合無移文本監知會、及查每年該鹽若干、先期行令該司查處前鹽、照數收貯公所、以備交納、臨時仍聽天津兵備道督察查驗、即日起程、毋致仍前下塲淩虐官吏、綑打竈丁、而商人支鹽、自此不致缺乏、鹽法亦於是乎疏通矣、
本色折色今不同者作何定擬 一各運司鹽法、三分存積、七分常股、此 祖宗舊制也、近因兩淮引目壅滯、該臣具疏題 請、將存積三分、暫停報中、已奉欽依遵行、今查得長蘆山東二運司、原派引□、俱係搭配兩淮、今既停中三分、則長蘆山東、力難獨舉、合無暫令各商內將三分於運司報中、量增其價、改納折色解部發邊、庶年額不虧、官民兼利、是亦權宜通變之術也、且查先年 明例、兩淮全納本色、山東長蘆俱納折色、若遇年豐願納本色者、聽從其便、今偶一行之、待兩淮引目疏通、然後中納本色、遵舊額施行、再照長蘆鹽利多而引目少、商人爭欲增額十餘萬、但恐將來壅滯、未免紛更、兩淮山東舊事可鑒也今據執詞甚堅、跂望最切、臣已督同運司各官、從長計議、欲量增五萬引、於運司報中、每引納銀二錢五分、聽其自行收買、仍照例遵納餘鹽銀、歲可得銀三萬兩有奇、俟行之數年、若果疏通、以漸增益、或再倍之、亦無不可、如或難行、隨宜停罷、於鹽法初無損也、 一山東與長蘆接壤。鹽皆露積。久而色變。商人皆願折價收買。不願支鹽。及查兩浙有水鄉鹽。有濱海鹽。濱海本色。水鄉折色。弘治年間、議令各塲竈丁、有離塲三十里內者、全數煎辦、三十里外者、照水鄉事體、全數折銀、山東長蘆竈丁、居塲者十之七八、其二三散寓於附近州縣、或離塲二三百里不等、而照丁辦鹽之數、明載竈冊、每年總催逐戶追徵、每引該價若干、總催私索輒倍之、及買鹽上坨、未必及數、而商人不得實支、合無通行各塲、備查在塲若干丁、各照濱海事例、一體納鹽、不在塲若干丁、各照水鄉事例、赴運司照冊納銀、通關內開本色鹽若干、折色鹽若干、商人下塲本色支鹽一引、折色支運司庫銀若干、自行收買、庶鹽法不廢、商竈兩便、
○清理薊鎮屯田疏 【薊鎮屯田】
竊照薊昌為肘腋近地、北護 陵寢、東翼 神京、視各邊為持重焉、兵馬錢糧、動關諸省、犬羊窺伺、切近門庭、仰厪 宵旰至懷、非一日矣、臣行役東來、查每年供億之費、不下百餘萬、而屯糧亦在數內、今舉其糧額、計本折猶不及拾萬、而屯田之荒蕪者、凡一千一百頃有奇、除不堪耕種、力無所施者、難以責成外、其餘設法開墾、以漸圖之、數本不多、為力似易、顧所以督責而考其成功何如耳、臣反覆詢謀、各盡所見復會同督撫廵按廵屯諸臣就事參酌、規畫僉同、似亦屯政之一助也、 一立號紙以清隱蔽、照得衞所屯田、不許典賣、禁例甚嚴、但沿邊軍丁、日漸消耗、其間私相典賣者、無地無之、每田一分。葢不啻十易姓矣。若必盡法清查。給還原主。則告擾紛紛。迄無寧歲。而主無見在。或一時召佃乏人。相繼拋荒。額糧虧缺。此其勢所必至也。今議設立號紙。界為三方。督令衞所掌印管屯官。查明填造。上一方書本軍姓名及原祖何人。或見存。或故絕。中一方書屯田坐落土名界至。及原額畝數。或新增若干。下一方書本軍自種或某人承佃或見今拋荒。或係侵占埋沒。除本軍自種者無容別議外。其餘承佃者。各人照常辦納屯糧。幫貼軍裝。不必抽軍騷擾以滋他弊。而拋荒之當開墾。隱占之當查勘。亦據此常行矣立號紙填完、攢成文冊二本、一留該衞、一送兵備道存照、 一撥軍士以廣開墾、查得拋荒屯田、無慮千頃、召種者日勤播告、承佃者百無二三、已非一朝夕矣、臣反覆深思、惟有分撥軍丁。隨地耕種。最為今日首務。荒蕪之田。遠近不一。關營墩寨。各就其所便利者而給之。兵備道委官督同衞所各官、逐一清查、某土名荒地若干、堪以耕種若干、各隨方隅、明白開報、仍計量工力之難易。如何。畝數之多寡如何。因地撥軍。從宜區處。通呈督撫衙門詳奪、就委所部將領等官、以時監督、待三年成熟後、方許徵收子粒、即支作官軍月糧。其田給為永業。公利兼利。本非強其所難廵撫都御史劉應節與臣計議謂邊軍操守。寒苦萬狀。日以枵腹為憂。邇來修邊頗有餘閒。若撥給荒田儘力耕種歲得收其子粒以自利此優恤之政也但各軍煢然一身。誠不憚勞。若牛種皆稱貸於人。即束手無策。今查見存犒賞之牛。不下數百頭。即令給散各軍。及查處種子與之。三年之內。牛種還官。所得田租。聽其自贍。當爭先為之。不待驅使矣。兵備道任督察之勞、各將官司分理之責、給過田畝、撥過軍士、支逞牛種、開墾過數目、各類造一冊、按季覈實、呈臣及督撫衙門、以憑分別勸懲、務期實效、該道綜理之能否、悉於此考見、今查永平府見停牛種銀一千餘兩、各州縣亦多有之、不待別行厝處、自可隨時查給、及照各路関營。原有邊儲地就近耕種。歲納本色。原不在屯田額數之內。今以拋荒田畝照此施行。即兩利俱全矣。 一寬差役以廣召種、查得各邊屯田堪耕者多。而往往拋荒。其故何也。或憚包賠之苦。或慮抽軍之害。或本管官旗科剋。或沿邊將領誅求。利未得而害巳隨之此召種之所以難也除撥軍就近耕種外。其或地里僻遠軍士力不能及者。當明立召種之令。凡開墾荒田。通免抽軍。及僉充糧頭。併雜泛差役。各該管衞所。或附近有司衙門。給與執照。永為巳業。應徵錢糧。各考其用工難易。或量免三年。或全免五年。俱待成熟得利之日。酌量分數。沃土如何。瘠土如何。務從寬假。不必屑屑拘定原額。若得斗納斗。種尺納尺。夫誰為之。成業後若有原主告爭。另查空閒田土給還其各衞所掌印管屯官、通查拋荒屯田、以十分為率、能召種七分以上者、通行優獎。其不及四分。或因而需索開墾人尸一錢一物者。定行戒飭住俸。甚則參提革任。庶幾人無畏疑之心。官有招??來之法。而荒田不至汙萊矣。 一嚴督責以清欺隱、查得各衞所屯田、或本軍在迯、地歸衞官、而隱占之弊生、或兩圖便益私相典賣而埋沒之弊生、或勢豪利其膏腴、逼勒抵換、或官舍因其隣近、徑自侵漁、而兼併之弊生、或承佃年深、攘為巳業、或指稱隙地、投獻權門、而雄據之弊生、是以糧多虛賠、為害滋甚、除行各衞所照號造冊、另行清查外、合無通行示諭、凡有侵占埋沒等弊、許自首免罪、歷年所得花利、姑免追、其田退出給軍領種、他人指實首告者、即將原田給為已業、其衞所掌印管屯官、通查侵占埋沒屯田、亦以十分為率。能清出七分以上者。定行獎勸。其不及四分以上者。嚴行戒飭。或參提住俸降級、不容輕貸、若自行侵占埋沒者、各從重究治、使彼此互相覺察、而屯額庶乎其不虧矣、 一免包賠以便徵解、查得沿邊屯田、有原係膏腴可耕之田。一遇山水泛濫。輒漂沒成河者。或有沙石及鹻薄不堪耕種者。或有虜騎出沒無常。不得收穫者。或為兵馬通衢。多被蹂踐者。地雖荒蕪。其糧仍在。額徵之數、連年杖併、督責包賠、逼促流移、皆坐於此、合無通令填入號紙內、按其土名、委官丈勘、果無欺弊、即與豁除、或查有別處新增、量行給補、其應納糧草、通填定實徵冊、及以由帖給屯戶、明開本年或全徵、或減免幾分、或本色、或折色、使人人曉然、不得仍其舊弊、而糧頭亦有所憑藉以便收解、庶幾得免包賠之苦、永無迯流之患、 一審糧頭以杜偏累、查得衞所屯糧侵欺拖欠、姦弊固非一端、然審編糧頭。最多規避。而屯丁之偏累。甚或挈家迯流。無地控訴。此侵漁之弊。所以不能革也。自今宜擇委廉明有司、督同各衞所掌印官、每三年一清、審將本衞屯戶、分為等則、或輪流應役、或恊濟朋充、酌擬成矢?見、不得遷就、其有納充吏承等項名色、希圖優免者、除本身外、其餘戶丁、不許一槩濫免、事完造冊二本、一留該衞、一送兵備道覆覈備照、庶乎貧軍無獨累之苦、而錢糧得徵解之宜矣、 一明區別以墾荒田、查得沿邊曠地。何下百萬頃。原不在屯田民田額數之內往年密雲兵備副使張守中、分撥軍士開墾成業。永不起科。至今連年享其利。但於通力合作。計畝均分。猶有未盡事宜。漸覺紛爭。較長競短。恐將來有廢弛之患。葢地之肥瘠。有難例論。人之勤惰。彼此懸殊。至於每歲收成。皆一槩取必。而無所區別於其間。是導之以爭也。合無行兵備道、督同將領、酌量名數、派以坵?、仍攢造田畝冊以備查考、各令盡力勸相、均其勞則亦均其利。毋使退有後言。或相魚肉。所部將官。有漁奪於其間者。許指實具告以憑究治。庶乎裁制有法。永久可行。其餘荒地不能盡墾者。所至有之凡諸色人等有能儘力耕種。悉免起科。一遵 祖宗詔令。則古之所謂募民實塞下當自此再見矣邊境富饒。則轉輸不勞而自足。利在民者。未始不在官也、又何必責其供軍。乃為 國家之利耶。邊人日夜望此舉久矣。 一寬斗頭以廣開中、夫商人捐貲中引。視召商糴買即給見銀者。大不相同。若非寬卹招犭?來。恐本重而利輕。各商解散。即強之不能至矣。查得薊鎮自嘉靖三十七八年始開鹽引、中納邊糧、兩淮水鄉鹽九千一百四十九引、每引定價銀五錢、長蘆折布鹽四萬五千三十三引、每引定銀二錢、開額數年、而報中甚少。此其故不待智者而知也、先年淮鹽一引、納糧二斗五升、蘆鹽一斗、後因米價稍平、覆議淮鹽三斗、蘆鹽一斗三升、其後陸續議增、淮鹽五斗、蘆鹽二斗一升、七合、尋以米價騰湧、各商具告部堂、轉行查估、淮鹽酌減三升、蘆鹽減一升三合二勺、各商觀望、日月遷延、在官司取盈於錙銖。以足原額。在商人較量於升斗。以規厚利。彼此牽制。多顧避嫌疑。以致官與商人非惟不相濟而反相病矣。合無自今淮鹽五錢、蘆鹽二錢、原有定價、不容增損、惟以時估之外、量從寬假、若果豐年、即淮鹽五斗之上。量議增益。亦不為過。如遇荒歉。即十減三四。亦不為少。但令商人稍有盈餘乃為通商足邊之長策。其所定時估。不可拘為一例如薊州糧一石。時估若干。運至某處近倉。該增若干某處遠倉。又該增若干。其他州縣各邊堡倉口。莫不皆然。務要反覆酌量市斗倉斗。較若畫一。各無異詞。明揭告示。聽商人認納。刻期完報。查得時估一節、先從州縣起、而後達於兵備道、以及管糧衙門、至部堂而後定、原有逓減之例、故州縣與該道不得不少寬其數以備再減、事皆沿襲、似為俗套、而商人觀望於其間、不免益增他費、合無今後州縣各照的確時估、聽兵備道與管糧郎中等官會同訂議、免關白於部堂、庶不致低昂互觭商人得以有詞、及訪得本鎮有賣窩姦徒、抑勒各商、阻壞鹽法、除臣另行拏究外、自今承認之後、若兩月以上、糧不到倉、即係光棍、包攬許別商另投甘限認狀、依期完納、仍查原報姓名、訪拏重治、及照鹽商之糧。專備客兵支用。往往稱難。若改給主兵月糧。及米豆兼納。或四分主兵。六分客兵。則諸商皆欣然就之矣。
○清理宣府屯田疏 【宣府屯田】
照得各邊或有可耕之地而無其人、或有可耕之人而無其時、凡以屯軍消耗、虜患頻仍、故原額屯糧、日就虧損、皆其勢所必至也、惟宣府邇年來。休養生息。家有餘丁。不患無其人矣。隄防警備。歲鮮虜塵。不患無其時矣。乃邊人獨苦於屯田。利一而害百。皆徵歛煩苛。虛糧不均之弊也。歲額懸空名、而屯軍蒙實禍豈一朝一夕之故哉、臣博訪羣言、曲加參酌、謹敷陳末議、似亦一時救弊之權、 一辨等則以清糧額、查得該鎮延袤不及五百里。山川棼錯。地多不毛。求其可施鋤犁者。僅十之三四。而沙礫半之。先年差官首清欺隱之弊。督察甚嚴。以致承委各官。妄增虛數。其初額糧一十八萬石。遂積至二十萬六千有奇。多係懸空灘派。非必丈量皆有餘地也。每地一分。計二十五畝。歲徵正糧三石三斗七升五合。糧額之重。若論此則起科亦未為重于蘓松也視蘓松尤特甚焉。夫蘓松東南沃區也。人人操奇贏之利。故取給不以為難、若宣府孤懸塞外、生計蕭條、旱潦無常、虜騎充斥、即使其廣收而薄歛、猶患不能自存况地一畝、額糧一斗三升、且不問肥瘠、一槩取盈、其何以堪命乎、若夫貪墨之侵漁、豪強之兼併、富者有田而無稅、貧者有稅而無田、其為累有不可勝言者、先是廵按御史周詠題奉 欽依、丈量、其建議可謂詳矣、臣於此復有裒多益寡之說焉、合無驗視地力、分為三等九則、酌擬徵科、雖號稱膏腴者。每畝不得過一斗。其餘等則。各以是為差。庶乎輕重適。均。永無偏累之弊。夫改重為輕、則原額不免虧損、非正法也、今議該鎮糧額、名目多端、除地畝起科墾種等項、原屬民間私相買賣、為子孫世業、通與丈明、除照等納糧外、其原額屯田團種、及邇來查出功臣香火、及養廉牧種附餘等地、通革去紛紛名色。併入屯田項下。將額糧照則均攤。盡作實徵之數。其往年新增虛糧。通行除豁。不得虛實混淆。以滋紛擾。至於公務驛傳地。其間盈縮。有難一槩取齊。而歲用紛紜。原無定數。亦非所以一徵科而革姦弊也。合無督責委官、悉心查筭、除驛傳銀先年已經裁革外、其公用每歲若干、隨事劑量、著為成案、不足者從宜樽節、有餘者作屯糧放支、畝數若多、改入屯田額內、務令事皆考實、而弊蠹悉清、丈量之實政既行。則原額之屯田盡復。人有定業。疑畏不生。若撫御得宜。催徵有法。屯政不患其不修矣。 一革養廉以補屯種、宣鎮地方狹小糧額繁重、復加以將官之養廉、相繼呈請、蚕食漸多、橫借私牛、濫役官軍、以耕稼而滋荼毒、使人人疲於奔命、葢日益月甚矣利歸於巳、害將誰歸、除各路將官閻守中等已將原種養廉田具數還官外、合通行禁約、自今以後、不得指養廉名色、侵奪屯田、凡係以前隱占者、俱要盡數退回、給軍耕種、如違聽臣參論處治、若果先年原奉 欽依撥給、及地懸絕境、土人不敢遠耕、聽各該將官申呈明白、率家丁管種、通免起科、今查養廉之田、有數百頃者。有數十頃者。有全無尺寸者即不盡革。亦當行督撫衙門量為差等。使多寡適宜。以示大公一體之義。 一酌權宜以實邊儲、查得該鎮每年開派淮蘆鹽共二十三萬四千二百六十三引、各鎮鹽引不能□中全完而宣鎮乃欲增派及預納者何也以本色易致故耳先是報中利微、積引數多、近來鹽法通行、除當年引目盡數報中外、復先期報納、各路米豆不下十萬石、已經輸運到倉、隨據商人徐岳范臣等四十餘人、具狀赴臣告理、乞增開鹽額、及查各邊未中殘鹽、轉發本鎮填給勘合、以補預納之數、夫商人報中爭先、固當從權區處、但淮鹽壅滯、以數百萬計、臣前題奉 欽依、將存積三分、暫行停中、正欲堆鹽疏通、恤內商亦所以濟邊商也、今復行開額、其勢决不可能矣、合無通查各邊殘引、及臣去歲題 准長蘆竈丁殘鹽三十餘萬、已經豁免、聽商人於運司納折色報中、合無改發宣鎮填給各商。若引少糧多。數猶不足。先將預納之糧。嚴查覈實。一面出給倉收。付以執照。戶部查先年郎中禇寶預開鹽引之議。於今年秋成之期。預發來年引目。先將給過倉收。商人儘數填發。庶各商見積之糧。得以乘時見售。自今以後。申明曉諭。使知引目既減。皆計引以輸糧。則資本不虧。而於停中三分之 成命。亦不至背馳矣。夫以先期積糧數至十萬。設法區處。當為早圖。乘此人心踴躍之初。不有以大慰其望。則聞風解散。勢難復集。是往歲招之而不來。今乃拒之而使去矣。改給殘鹽。預開引目。皆一時權宜之法。公私兼利者也。
○清理遼東屯田疏 【遼東屯田】
竊惟遼東 京師左臂也。一面瀕海。三面與虜隣。惟山海關通一線之路。與內地相接。舟車商賈之利。歲不能十一焉。故上之所以給軍需。下之所以供歲事。舍耕稼之外。無他策矣。地多沃壤。鮮賦稅。常薄種而廣收。獨其人不習葢藏。一遇荒年。無路乞禾?翟。輒相繼填溝壑。且先年既改屯軍為操軍。兵荒相尋。尺籍消耗。耕作之業。率歸舍餘。屯軍已盡廢矣。舉千里曠土、皆欲同時興耒耜。其勢能乎。近賴撫臣勞來安集、寬召種之令、人皆翕然就之始知有生民之樂、但遼河以東。人多輻湊。漸可招犭?來。惟河西地方。屯堡蕭然。十室九空。其間附城而居者。復有操備送迎之苦。勸相開墾。當為漸圖。若不因地制宜。曲加存恤。恐歲月遷延。汙萊猶舊雖有良法。亦徒託諸空言而已。臣親歷邊陲、從宜計畫、及會同撫按衙門、更相考訂、共要其成、乞 勑該部參酌施行 一設圈臺以便收保、遼東沃野千里。凡附近城堡者、無尺寸不耕。惟曠遠之地。滿目蒿萊。無慮千百頃。葢零賊出沒。恐無從遮蔽也。今行該寺道、查各處荒田、凡甚耕穫者、督行將領各就其便利、撥軍管種。耕則通力合作。收則計畝均分。處給牛種。隨便還官。仍相度地宜。督令修築圈臺遠近聯絡。如零騎入境。即收歛人牛。先為防避計。其同田軍士。或專耕獲。或為哨望。彼此更番。利害同情。耕於此。守於此。食足兵強。而戰亦可恃矣。此與營田之法。跡雖近似。而其實大異。 一寬糧額以勸開墾查得該鎮最多可耕之地而無其人。或有可耕之人。而無其具。且歲事荒歉。虜患頻仍。開墾曾未踰年。而徵斂誅求。迄無寧日。往往苦於包賠。雖三尺之童。亦知所趨避矣。孰能強之。今既撥軍耕種。凡一應圈臺。皆責其併工修築。以為耕牧之地。用力用勞。非旦夕可以坐享其成也。若仍照額徵糧。即慮始之難。巳疑信相半。又安保其不終廢耶。今議開墾六年後。如果成業。然後酌量分數。定立差等。隨其遠近肥瘠。從宜起科。使人人皆知其為永久之利。則荒田無不盡墾矣。 一開溝洫以備旱潦、遼東地方。多平原易野。而岡阜之高低起伏。亦曲折相尋。其間接連河海者千百十一耳故旱魃為殃。則赤地千里。疏濬水利乃屯田之本計也霖雨彌月。則泛溢成湖。天災流行。秋成失望。凡以其備之無策耳。今行各寺道、選委有心計文武職官。相度地形。定溝洫之制。河流可導也。則因其勢而利導之。其或彼此相隔。疏濬為難。則審視下流。開鑿渠堰。遠近大小。順其方隅使原隰高下水有所歸潦則疏之以為容納之區。旱則引之以資灌溉之利。而何凶年之足慮乎。劑量既定。揆日程工。舉千百人而相率為之。即塹山堙谷。當不勞餘力。况興此役於原野。而督責以考其成直在舉手投足間耳。又何難焉。此不惟可以興水利而亦足以禦胡馬 一別功罪以專責成、遼東地廣人稀。歲多零賊。鈔掠無常。非以耕種之事屬將校任之則觀望畏難欲士卒各安其業。决不可得也。今行各寺道督同將官。隨地分布。多者千人以上。少亦不下數百人。聲援相應。合耦而耕。即千百頃可旬日迄工其地閒曠已久。土膏甚潤。菽麥既播。生意勃然。二月而耕。東作在息兵之後七月而穫。西成在防秋之前。併力舉之。亦不過浹旬耳。然此必將官親為提督。察其勤惰而勸懲之。每年以收成之多寡。課將領之殿最。督率有功者。特加獎勵。勸相無方者。嚴行戒飭。分別具 題而賞罰行焉。則彼此責成。各以哨隊相統率。不令而自行矣。 一廣召種以闢荒蕪、查得 國初設屯田、歲徵糧草以給操軍、實兵農相濟之利也、遼東自成化以後、盡將屯軍改為操軍、而屯田之廢墜非一日矣、故有其地而無其人雖在上者日窮其智力、將安施乎、邇年來惟操軍之幫丁、及各該舍餘耕種者、猶納糧不缺、其他丁力單寡者、調操且無寧日、豈暇從事畎畝耶、以臣愚見揣之、撥軍耕種。固為良策。然東戰西守。或無常期。春作秋收。恐無常業。其成效猶難必也。合無示諭各該衞所等衙門、除屯田見種納糧者、不許紛更外、其餘荒蕪者、無分官旗舍餘。寄籍客戶。聽其自行認種。各照頃畝告給牛種待五年之後。若有收成。仍分別上中下。辦納屯糧。其有逼臨虜穴。及工力繁難者。永不起科。若原主告爭。不得追奪。另查荒田給還。此亦多方招犭?來之法。臣廵歷所至、紛紛具告、開墾者、已經批行各寺道衙門、查撥耕種、葢耒耜徧野、則蓄積富饒、軍士以折色而糴買供家商人以鹽糧而報中規利皆隨在各足。不待遠求。其為塞上之利亦博矣 一清迯丁以便招集、查得該鎮行伍空虛、屯田蕪穢、多田數年來、或殺虜於強寇、或凍餒於荒年、戶口消沉、日益月甚、其間亦有乘時逃竄。所至為家。避差科之勞。懼戰鬪之苦。相率走匿於窮鄉東南山乃其淵藪也一二年來。或相繼投軍。然一姓報名。數姓影射。一丁在冊。數丁安閑。若盡法搜查。恐追求太激。或失撫宇之宜。今須議行保甲。譏察面生可疑之人。凡見在人丁。戶分主客。俱令登報。不許扶同隱漏。待清查既畢。然後下令曰。凡流寓此地者。原日逋負。及各色罪名。通行蠲免。聽其各相朋合。每五丁抽一強壯者。守禦地方。餘四人即為幫丁。給以屯田。儘力開墾。一如撥軍耕種事例。五年之後。果有收成。方量徵子粒。或永不起科。則彼得墾田互相存活而官得壯丁堪備戰守一舉而數利具焉。先年撫臣招兵東南山。有願備鞍馬投充報效。不終朝而應募者數千人。彼謂生聚既廣。終不能免役於官。故以報效為詞。告取壯丁。占據名下。雖曰用命於官實所以為自全計也今優以幫丁。給以屯田惟其情之所欲。而曲遂其私。彼將聞風來歸之恐後矣。此不惟可以墾屯田。而亦可以實軍伍也 一議營田以廣儲蓄、查得該鎮屯田拋棄數多。往往缺人佃種。故先年改為營田。撥軍耕作。牛具種子。給領於官。終歲以農為專責。而戰守不與焉。故人皆爭為營田之軍為其有利而無害也况月糧之外。復給口糧。而歲斂所入。原無常數。百計侵漁。曲事蒙蔽者所至有之。故就其月之所給。計其歲之所收。多寡較量。或有大相懸絕者。田雖不至荒蕪。而權其損益。所得幾何。今遽行停罷。則其田拋荒。尤為失策。合無令其照舊耕種。聖祖屯田原先抵月糧而另納餘糧也先將應納額糧。抵其歲支本折之數。仍查羨餘若干。盡入官倉。以備支用。如遇警報。雖免其身親赴敵。而防守城池。皆一體編派。使不得規避苟全。庶無苦樂不均矣。凡此皆為一時權宜之法。若有可耕之人。即改復屯田。盡革營田名色、軍回原伍。照常操備。此上策也。 一寬海禁以備接濟、遼東地當瀕海土人以力農為本業。自嘉靖三十六七年。災虜相仍。米價騰湧。人且相食。葢舟楫不通。商販鮮至。豐年積粟之家既不能貿易以規利一遇荒歉又不能稱貸於他方。此生計蕭條。閭里丘墟。職此故也。查得山東海運。自登萊達金州旅順口。僅一晝夜。往跡具存。可按也。後以布花解本色。為登萊之累。遂罷海運。而解折色。前後議復者。持論紛然。竟寢不報。夫海道通行。不獨商賈輳集。遼東一鎮附山東省聖祖創制本欲其相通故時行海運以贍給之一如通都且遼東饑則以移粟望山東山東饑則以移粟望遼東彼此兼濟豈獨遼人之利耶或謂海禁通。則戍卒逋逃。無從譏察。而倭寇或出沒海島間禍且不測。况萬頃波濤。民其魚鼈。能勿慮乎。夫驗引盤詰。禁例甚嚴。金州與登萊。原有委官。成法具在。悉舉而行之。其孰能飛渡耶。倭寇犯遼東。自望海堝殲其黨殆盡。垂二百年。影滅跡絕。估試行之。果海寇至。即行報罷。寧獨無策耶。若必念風濤之惡。則成化以前。未聞有覆溺之患。何今日為慮之深也。但議復海運則登萊不免有造船之費而布花徵本色。民苦其擾。當事者輒附會他說。以滋羣疑。今惟開其禁使商賈通行所在官司嚴盤詰之令重逋逃之罰不許姑息以長姦。其山東布花。仍舊徵折色。由山海關轉解。庶乎官不勞而民不擾。遼東山東兩利俱全矣。否則饑饉相仍。乃皇皇求活於 內帑。是何異引西江之水、而救涸轍之鮒魚、其勢之相及、能幾何哉、况遼東一鎮。以寧前為咽喉之地。扼寧前。則全鎮危矣。所以為應援者。猶幸金州濱海。通道登萊。苦必疑懼而閉之。恐變起不虞。呼號無路。杞人之憂、葢有不忍言者、或曰海道弛其禁、誠利矣、若軍士變姓名、望風鼠竄、雖殺之不能禁也、若不先期籌畫、著為定例、必待荒年、及事勢不容巳者、乃間一行之、救時之策庶幾可行、夫由前所言者、為百世經久之利、由後所言者、乃一時變通之權、决擇取裁、是地方任事諸臣、審圖其所便宜云耳、 一革關稅以資農末、竊惟山海關控扼胡虜、箝制逋逃、凡有附帶違禁貨物者、悉捕治之、此關法也、各省商人往來於此、百貨兼備。而農具亦於是取給焉。先年抽稅之例、始於太監李能、後主事鄔閱守關、業巳 奏革、近緣薊遼二鎮以撫夷之費。遂仍舊額抽盤。歲入凡四千兩有奇。夫商人冐不測之險。而行貨絕域遠踰數千里。單騎孤囊。晝有風塵之警。頹垣葦戶。夜無衽席之家。彼強顏為此者。欲規十一之利。以自封殖焉耳。若所至關隘。復苦索之。彼揆度於盈縮之間。或得失利害。不能相酬。即通都大邑。無往非求售之地。何必屑屑於遼東耶。况寧遠廣寧。皆有稅課司。去山海關不數程。而征商嚴密如此。其何以堪。中鹽商人。亦多買易於此。以資奇贏之利。紛紛控告。情詞愴然。聞近日課程。鮮能盈舊額。而物價騰湧。大異昔年。事固有明驗也。乞自今惟查引驗貨、一如 祖宗成法悉免其抽稅、即農末獲相濟之利、而行旅皆願出其塗矣、 一增鹽額以實倉庾、遼東屯糧原額二十五萬石有奇、該鎮官軍、共計九萬員名、即使正額盡完。猶不足以供三月之本色、况地廣人稀。田多蕪穢。近年實收米豆。僅十萬八千石、三月之給、所濟幾何、今兩淮鹽糧、土人爭相報中、惟不喜山東之引。而願增長蘆。紛紛向臣言之。案查去年該臣題 准新開長蘆鹽伍萬引、就於運司納折色、聽其赴塲自買、合無將原開勘合、量減其價、改派遼東、猶為長便、查得該鎮隆慶二年、開過巳前存剩、及本年額鹽、共一十七萬八千六百九十四引、止得米豆三萬九千六百一十三石、隆慶三年分、該額鹽一十二萬四千三百一十二引、召商上納米豆、共計九萬五千三百九十七石、葢四倍矣、視今日屯糧之數、亦足相當、鹽法疏通。於此槩見。若再加長蘆五萬引、豈以壅滯為患耶、况近日兩淮停中三分、山東停中四萬、引目既少。報中者多。固知其易易也。訪得權勢之家。及將官嗜利者。每遇開派鹽引。多雄據而染指焉。溪壑難填。專利無厭。且險遠之地。巧於避難。派納未完。截給勘合。其末流之弊。必至於買窩賣窩。而且阻壞鹽法矣。乞行撫按衙門督同寺道不時查訪。如有前弊。嚴行拏究。庶利歸商人。而邊儲鹽法兼濟無窮矣。 一酌引價以恤邊商、據遼商告稱兩淮引價、見蒙題 准則例、官民兩便、今歲戶部衙門、開派鹽引、即大家小戶、爭報名投納、以致人多引少、上納利微、願革去小戶、惟大戶各給千引以上、庶不徒勞無益、且山東一引、該官價銀一錢五分、及分撥與內商、止得銀三四分而已、虧折太多、無地控訴、乞照兩淮事例、著為成規。庶無專利偏累之弊、夫廣中納之門。而後鹽法疏通。此常理也。查得先臣劉大夏經畧邊儲。凡糧自十石以上。草自百束以上。皆准報官交納。權勢包攬之家。姦弊一掃而盡。至今邊人頌之。今遼東中鹽者。無論十石五石。皆奔趨恐後。此正上下相須豈容禁革聽其彼此相輳。共填一勘合。於法何病焉。惟山東之價。原係一錢五分。而分撥內商。不及三分之一。此不容不區處也。乞行長蘆廵鹽御史、從長酌議、務使邊內二商、兩利兼全、庶可經久或謂兩淮商人。多親身報中。惟山東長蘆。皆中途接買。原非真正邊商。若引價過多。徒資姦人之囊橐。實與邊商無與。此其言未為無據也。但引價既定。即揭示遼東地方。在邊商必不賤售。而分撥之人。亦不得如往年抑勒矣。內商有新引一百道。方准告掣名下舊鹽一百引。則邊引之疏通。不疾而速。此兩淮近例也。何不可行於山東與長蘆耶。
皇明經世文編卷之三百五十八終
●皇明經世文編卷之三百五十九
華亭陳子龍臥子 徐孚遠闇公 宋徵璧尚木 李待問存我選輯
許清胤价夫參閱
龐中丞摘稿三（奏議）
龐尚鵬
◆奏議
清理大同屯田疏
清理山西三關屯田疏
清理延綏屯田疏
清理固原屯田事
○清理大同屯田疏 【大同屯田】
照得各邊皆與虜為鄰。而盤據門庭。惟大同為近。故邊人失業。屯政不脩。至今日極矣。前後建議興復者、無慮千萬言、其間時異勢殊、有難槩論、自今觀之、惟清查隱占、均平糧額、開墾拋荒、最為目前急務、三者既行、則其餘皆不勞而治矣、但憂時慷慨者、或病於勢力之難、厭事苟安者、常溺於因循之弊、此所以日就廢弛而不能振也、臣督同各官、隨事劑量、參以一得之見、非敢浪為迂談、其間應行事宜、或有與宣府相同者、彼此互載、不嫌同詞、 一嚴督責以塞弊源查得該鎮屯田、糧額之輕重不均、豪強之欺隱滋甚、丈量誠不可巳也、必須委官沿坵履畝、隨地處分、巳經廵按周御史題奉 欽依、業有成算、無容議矣、但恐委官難得其人、或聽屬於勢豪、或受欺於左右、綜理無術、百弊叢生、以致伸縮那移、飛詭隱古、其為害可勝言哉、且軍民雜處。地畝相連。加以 王府牧馬草塲。將官飬廉田地。及隨 侍官挍。免買民屯。互相參錯。若犬牙然。苟非一體丈量。則指甲為乙。各相影射。而軍民之弊。不可窮詰矣。合通行各衛所州縣、督同各該人戶、不論軍民隨 侍養廉草場等地、每五頃為一大坵。上插牌橛。明開四至。孰為民田。何人管業。孰為屯田。何人見種。孰為養廉。何人撥給。孰為隨侍。何人承買。各依畝數。填註姓名。坵內四至各滲石灰。以防移易增减。仍令分別屯田若干。見種成熟若干。拋荒堪種若干。水衝沙壓若干。各該種草若干。其地畝洪洲寄庄等項。亦皆倣此。委官查照開款。從實丈勘。成熟者照舊承耕。拋荒者設法開墾。水衝沙壓者。明自開除。仍令置立坵單。每坵二幅。前半面圖畫地形。後半面照前牌橛。填寫姓氏。及軍民田地。各項名色。併成熟拋荒數目一送各該掌印官印鈐收照一送見委丈量官臨時磨對。有無異同。每坵擇地多而謹畏老成者一為坵長。二為坵副。責令先將坵內地數丈算明白。互相覺察。填單立橛。聽侯委官親臨公同丈量。仍將地力分別上中下三等九則。以便派徵錢糧。 一明賞罰以勸開墾、查得各路荒田、何啻萬頃、承佃者疑畏相尋、豈獨困於工力哉。歲事之豐歉無常也。虜騎之出沒不測也。差役之徵科難禁也。利不能十一。而害巳七八矣。召種雖勤誰其就之。今惟責成將官。撥軍開墾。務令通力合作牛具種子。取給於官。每歲秋收。除將子粒補還牛種外。其餘悉計畝均分。直待五年之後。果有成業。然後酌議從輕則徵糧。葢大同地方。切近邊境。耕稼之業利鈍難齊。故寧損上益下。以示存恤勸導之意。然此非責成將官。其勢必不能也。 一議新增以蘓疲困、照得該鎮屯田、除原額巳足外、復浪加新增名色、或據冊有數、而納糧無人、或地本荒蕪、而糧多賠累、人甚苦之、今查各衞每屯田一分、其間畝數多寡不同、甚有彼此較量、大相懸絕者、則於正額之外。復有新增。此亦未為無據也。但地本接壤。糧有定額。而水衝沙壓鹹薄不堪者亦多有之。合無今次丈量明白。即以新增之地、均攤舊管之糧疆界既明。則欺隱盡革。稅斂既薄。則輸納易完。寬一分。則民受一分之賜、况連年逋負督責煩苛。徒有新增之名。全無徵收之實、何必駕虛名而滋勞擾哉。至於屯田之外。有所謂地畝洪洲等項名色。皆屯田餘地。糧額甚輕。當為裒多益寡之法。今據分廵道呈稱審得地畝等戶韓玉吳春等。各願帶種拋荒屯田辦納折色。此亦官民兩利也。 一酌支放以圖實用、照得該鎮屯糧以給主兵 欽買召買以給客兵。以地方無事徵調少故客兵之糧常有餘邇來客兵之糧常有餘。主兵之糧常不足以故糴買在倉者。有五六年不及支放倉塲之安置。未必如法。官攢之監守。不免侵欺。歲經查盤。日多虧耗。守支之累。有老死他鄉。不能歸骨者。且糧既浥爛。委棄成塵。豈可無變通之法。合將收貯年久者。改給主兵。將應給折色存貯。如有不堪。亦要因時酌量。將屯糧彼此搭配。通融關領。即時補還。此固出陳易新。通變權宜之法。而官攢之守支。亦不至枵腹待盡矣。 一革偏累以廣報中、查得該鎮召中鹽糧、俱係每年九月中。查取時估。定為一歲常規。至於春夏之時。青黃不接。市價高騰。並不酌量寬减。以致商人坐困。力不能支。且據各商糴買糧料。每銀一兩。該斗行牙行銀二分。每米一石。自市送倉腳夫要腳價米一升。進倉應該耗米二升。又每米一石。搬運倉臺。并晒晾工食銀六厘。擡斛上洒工食銀五厘。入廒扛腳銀七厘。飯食三厘。墊廒席價銀六厘。大率每米一石。雜項使用費銀八分六厘。料豆之費與米相等。而草束雜用。視官價倍之。及積貯年久。倉塲之滲漏。糧料之虧損。查盤問罪。照數追賠。甚有逮繫妻孥。庾死獄中者。即土商且不能堪命。况遠商乎。據各商執告上草一萬束。自願加納一千束以備虧折。聽官攢守支。則其情可槩見矣。至於給銀糴買。僉報商人。受禍尤酷。如李世臣丁漢臣等控愬無門。飲藥自盡。皆近日事。可為痛哭流涕者也。民為邦本。乃歲歲驅逼而荼毒之彼何辜而死於非命。一至是耶。合無自今以後。各路時估。俱每年分為四季。城堡有遠近。歲時有豐歉。物價有低昂。先從各該守廵兵備道督同軍衞有司隨地劑量、按季詳定、然後關白戶部管糧郎中、彼此參酌給示通行、仍著立限期、如春夏時估。即限春夏上倉。若延至秋成。即改從秋季時估。以革遷延觀望之弊。其應用斗腳工食等費。皆常規决不能免者。公同會估。即議入數內。無令蹙額包賠。其糧料納完。即隔別委官查盤明白。付官攢守支。並不得與諸商復相関涉、而後禍端可絕也。 一禁囑託以繩巨姦、照得該鎮專利之徒、所至有之、凡遇開派鹽糧、輒請託鑽求、先投認狀、此賣窩故智也、升斗之粟。不入倉庾。而坐收千金之利。商人受其抑勒。耗費愈多。虧折邊儲。阻壞鹽法。莫此為甚。合通行各路守廵兵備、及本鎮管糧郎中、先期禁絕、凡鹽糧開中、俱於各該地方張掛告示、明開淮鹽若干、蘆鹽若干、時估斗頭若干、聽各商人先赴各倉上納完足監督通判等官、即出給實收齎投赴部、以憑填給勘合、其糧未入倉。先告認狀者。不得狥情准受。以滋前弊。
○清理山西三關屯田疏 【山西三関屯田】
照得各路嚴關隘以固邊防、廣屯田以足兵食、務農講武、坐制強胡此兵家之勝算也除保定各關原屬內地、其屯務聽該鎮撫臣自行經理外、若山西三關、逼近犬羊、為門庭之寇、視諸路特稱要害焉、設軍屯田、其來巳久。歷年申飭、具有成規、似無容紛更矣、但人情偏泥於故常、未免因仍之弊、部卒苟安於游惰、不親稼穡之勞、所以督察而利導之、葢不獨致詳於禁令之間而巳、臣廵歷西來、詢謀僉同、雖摘舉其大端、而一時興革事宜、或不外此、 一廣耕牧以資戰守、照得三關平原沃野。悉為良田。若問拋荒。惟孤懸之地間有之。亦千百十一耳。其餘山上可耕者。無慮百萬頃。臣嶺南人世本農家子。常嘆北方不知稼穡之利。頃入寧武關見有鋤山為田。麥苗滿目。心竊喜之。及西渡黃河。歷永寧入延綏。即山之懸崖峭壁。無尺寸不耕。彼皆長子老孫之人。豈浪用其力。無所利而為之耶。查得三關軍士。除防秋外。凡調操按伏之事。聞北人不事產業嬉遊者多故地力不盡歲能幾何。餘皆游惰苟安。掉臂閒步。竟不思為終歲計。欲其飽歌騰槽。投石超距得乎。今宜督責副參遊守等官、分率部伍、躬耕境上。凡山麓肥饒之地。聽其自行採擇。定為經界。議立章程。各伍以隊長主之務要彼此相聯耕則通力合作。收則計畝均分。牛種取給於官。聽一二年後。照數償還。所耕之地。永不起科。其將領等官。每年將開墾過地畝若干。收過子粒若干。具報廵撫衙門。及兵備屯田道。以憑酌量等第。從重嘉獎。其有坐視因循。迄無成效。定行切實。以示不職之戒。則兵農相須。俯仰有賴。耕於此守於此古稱屯田金城。坐困西羗者用此策也。一議减折以杜偏累、照得宣德七年、以保德州據河為險、獨當虜衝、撥三護衞軍八百名調守、隨將忻州抄沒地一百四頃七十二畝一分、該糧九百五十一石二斗二升給軍耕種、每石徵折色銀五錢、至嘉靖三十二年、奉例加至八錢、今查山西通省屯糧。每畝起科不過三升二合。忻州民地每畝最重者。亦止伍升有奇。惟該所屯田實徵糧九升八合三抄。彼此較量。大相懸絕。且軍隸保德。地坐忻州。相去五百餘里。多係上人佃種。利不能十一。而徵科之苦。岌岌乎力不能勝以致軍餘范海等相率控告、紛然有詞。復查得永寧州有孝文水峪馬房二屯、原額地六十六頃四畝九分一厘、該糧二百五石三斗四升七合、每石折銀八錢、嘉靖三十九年、丈出新增地一十五頃六十畝、起科糧四十六石八斗、每石徵折銀五錢、四十五年復丈出一十一頃八十五畝一分、起科糧三十八石五斗六升、每石亦徵銀五錢、通將原額新增彼此牽算、每畝該糧三升五合有奇、查該州民田在山崖者。每畝止徵糧一升一二合。在平原者。每畝一升五六合。今前項屯田。俱錯列萬山之中。岡阜相連。並無水利可資蓄洩。間有平地。亦多山澗相參。不成坵?。節年委官查勘。增報地糧。恐難盡據。近於隆慶元年、被大虜搶刼、人丁消耗、拋荒更多、合無將保德所屯糧照依先年舊規、每石徵銀五錢、永寧州馬房等處屯田、係原額者、照舊徵銀八錢、係新增者、改五錢為三錢、庶乎寬一分、即受一分之賜、錢糧歲鮮逋負、屯丁得免流移、而防禦亦有所資矣、 一均開派以招報中、查得三關原開派淮鹽七萬六千三百三十二引、搭配浙鹽四萬八千九百九十九引、山東鹽二萬三千六百一十引、彼時淮鹽數多。斗頭寬减。商人皆聞風輳集。近悅遠來。至嘉靖三十年、總督軍門以宣府缺乏、題奉 欽依、將淮鹽一萬九千五百五十一引、改給宣鎮、止存淮鹽五萬六千七百八十一引、復加山東鹽四萬引有奇、淮鹽既少。搭配益多。遂致價值難齊。未免得此失彼。商人漸散。招之不來。今勘合停留填發不盡。其源皆起於此。夫浙鹽之價、其低昂臣不及知、山東之鹽、引價甚輕、大虧邊商原本、臣已於遼東疏內題 請詳議、務求兩利俱全、若淮鹽則各邊皆引首翹月。惟恐其數之不多。在三關以失此為觖望。在宣府以得此為奇貨。觀人情之向背如此。其間損益可知矣。合無自今山西鎮、量加淮鹽一萬引、其山東鹽、果為偏多、似應量派各邊、使甘苦適均、各無異議則三關之鹽法。當自此疏通矣。再照酌處斗頭。中納本色。此鹽糧不易之定例也。近據各商告稱當青黃不接之時。米價高騰。糴買無路。願將官價照時估。與軍士折支臣批行寧武兵備道通審各軍果否稱便、間以得銀為幸、或以本色折色、不屑屑深較、夫米珠草桂。惟邊塞為然。先事蓄積。正所以備不虞也。若以折色為權宜。必不得已用調停之法。可偶一行之。苟積習相仍。不時據此為例。而以私智行乎其間。則商人弄幻術以為利媒。軍士負虛名而無實惠矣。
○清理延綏屯田疏 【延綏屯田】
照得榆林一鎮、孤懸塞外、東西皆為虜衝、兵荒頻年、士不宿飽、日與胡人角逐於平原易野之間、往往枵腹荷戈、人馬骨立、孰不為之寒心乎、今查其屯田蕪穢者強半。其間可耕之地。先是已著為成法。勸課有常期。斂散有常額。三令申飭之。固宜文武兼職、更相責成、而實效可具見也、乃有憑陵漁奪者、有影射雄據者、有科斂誅求者、有乾沒侵欺者、有相視胡越者、竟使耒耜之夫、強者規避、弱者流移、其能屹然自存者或寡矣、臣驅馳入境、隨地訪求、聊為目前計、豈能集眾思之益、廣萬全之圖、以少助富強之業哉、 一繩侵奪以紏姦弊、查得該鎮屯田之拋荒、其害有四、屯丁之消耗一也。虜患之頻仍二也。征科之繁苦三也。豪強之兼并四也。除屯丁欲其生聚、虜患期於戢寧、別有督責舉行外、今以征科言之、額糧之外。有均徭馬價木蓆採辦供軍買馬等項門類不同。名色甚多。以致言屯各官及屯頭等役。頭會箕斂。曲法侵漁。或賠荒糧、或逼徵逋負、或取恊濟夫馬、以資送迎、或令抽辦柴薪、以供朝夕、誅求日甚、力不能支、且招撫復業之人。相率指為奇貨。門攤之稅。照常派徵。遂令懷土心灰。朝蒙袂而來。夕掩泣而去。欲求屯田之日闢。何可得乎。以兼并言之。各所屯軍。視武弁皆世受統轄之人。自非破裂身家。死生在俄頃。孰肯危言正色。訐發其奸。以取反噬之禍乎。若其同為僚屬。則更相遮護。所至皆然。故侵奪屯田、隱占為業、祖孫相繼、盤踞自如、凡應納屯糧、悉置諸度外、其餘官舍、彼此效尤、用強霸耕、不納子粒、往往均攤於槩衞。或捐月糧扣補。或變家產包賠。年復一年、皮盡而骨立矣。富豪者種無糧之地。貧弱者輸無地之糧。埋沒為奸、積逋萬狀、豈獨荒年之作沴、胡馬之內侵、能為患乎、今欲革科征之擾、須行該道清查、除力差如看堂看庫看倉應捕獄卒之類、每年嚴行該衞掌印官督同管屯官、從公面審、酌定上中下三則人戶、劑量編泒、其餘銀差、逐項訂正、應留者照舊存留、應革者即時裁革、分析明白、逐款開填若干、仍結算總該若干、然後類為全數、歸併一條鞭追徵、或論丁、或論糧、各照地方舊規、每丁若干、每石若干、刊刻小票、填定數目、用印鈐葢、給與屯丁收執照此納完、其屯糧、或米豆、或草束、該數若干、或本色或折色、或全徵或减免共該分數若干、悉照前票刊行、其糧頭則總給長單以示遵守、若流移復業、五年外、方許量派輕差、敢有故違、從重究革、若豪強兼并、蔓引株連、未易悉拔、臣嘗建議清查、或許自首免罪、其田還官、或聽他人首告、給為已業、或責田隣自相紏舉、扶同者連坐、或委老家旗甲、搜查簿籍、究其根柢、巳經部覆奉 欽依通行各鎮、著實查行、竟不聞有一二舉發者、此固未得其樞要也、臣閱歷各邊。細加訪求。乃知各衞屯田。原有額數。若果水衝陷沒。考證無由。誠難查驗。其餘拋荒棄置坵?具存。未有飄流別方。失其疆界者况見在耕種者乎。至於私相兌賣、日異月殊。而冊籍相沿。凡四至與土名。班班可考誰得而磨??烕也。各所千百戶等父祖相傳。悉有底冊。凡軍丁之消長。屯田之存沒。即數百年。皆在耳目中。今惟責成各衞管屯官。除踏勘拋荒眾證明實。就於各所項下開註明白外。其餘埋沒欺隱者。嚴令管屯千百戶據實清查。申呈勘處。若能追出屯田。以十分為率。六分給軍領種。四分給本官永為巳業。仍以賢能獎勵。其或隱忍縱容、巧為掩飾、不徒住俸降級、仍革去冠帶差操以示懲創、間有勢孤力弱、不敢明言撿舉、恐有後禍許開具來歷揭帖、不註衙門職名、不用印信、隨便送該道查行、亦不必開稱某衙門舉發、以廣納言之路、及該道廵歷所至、通取各該管屯官、屏去左右、隔別面審、令其得以盡言、夫既重賞使知所勸、重罰使知所懲、復虛懷以導之使言、必求盡得其情而後巳、兼并欺隱之弊、庶幾少有廓清之效乎、 一申禁令以防騷擾、查得西路鎮靜等堡一帶地方、近因脩築邊牆內有庾地萬頃、該道動支官銀置買牛種、分委千百戶等官、撥與步軍督率耕種、歲收子粒、將及五千石、官之勤惰分別勸懲、循其法而果斷行之、自此以往、即萬石亦可必也、但查近來承委官員假公營私、有強指他人熟地。冐報拋荒。以圖省力者。有將官牛別耕私地。而強奪他人之牛。以耕官田者。有散種子於所部軍人。而照數追收子粒者有將原撥步軍賣放散遣。而別行拘擾出力代耕者。有強借軍人車驢馱載糧草。而倚官為車者。有既支名下廩糧復科索步軍輪流供應者。若不嚴加禁諭、恐積弊日深、而軍民不勝其擾矣、合無查照前例、逐一清查、凡有拋荒之地、堪以開墾、即便撥軍耕種、復分委各官、隨地責成、甄別勤勞、重加獎勸其有因、仍歲月實效無聞、及利已損人指官營私者、各參提治罪、夫屯軍逃散。而撥操軍以屯田。大堡四十名小堡三十名。寓兵於農。深得古人屯田之遺意。但委官督率甲乙更番。如遇調操。終非長便。臣隨地所至、質諸將領、及採之輿論、咸謂各軍名下。多有餘丁。其力足以開墾。但給領牛種。歲利盡入官倉。且開創工程。為力百倍。而其田終非已業。徒勞無補。至於快伍拍軍脩邊守隘。亦皆從此差撥得失利害。分數甚明。雖嚴父不能強人子。况可以招致乎。合無通行曉諭、凡軍餘自願出力墾田者。照常給與牛種。暫免徵糧。直待三年成熟之後。歲計所入。辦納屯糧。其田不拘畝數若干。盡行給為已業。若原主告爭。另查別地給還。凡有抽軍及一切雜泛差役。並不許槩行科擾。庶人人皆有所利而為之。爭相效力而荒蕪可盡闢矣。 一給牛種以資開墾、臣自永寧州渡河西入延綏。所至皆高山峭壁。橫亘數百里。土人耕牧。鋤山為田。雖懸崖偏陂。天地不廢。及至沿邊諸處。地多荒蕪。臣召父老面語之。皆云地方薄而虜患不可測。且每年牛種。無從稱貸於人。是以力無所施臣復查各該官庫。初無牛種官銀。非如薊遼宣大原有本項名色。可以動支也。乞於餘鹽銀內查一萬兩、預發該鎮收貯、明示開墾人戶、凡缺牛種即具狀操守等官、申明驗給、候秋成照數抵還、年復一年、照常給發、待數年成熟之後、不復取給于官、通查原銀未常耗損。或改作年例備用可也、既名牛種、即存留該鎮、不時查盤、以備散給亦可也、 一查拋荒以豁包賠、照得該鎮東西延袤一千五百里。其間築有邊牆。堪護耕作者。僅十之三四。虜騎鈔掠。出沒無時。邊人不敢遠耕。其鎮城一望黃沙。瀰漫無際。寸草不生。猝遇大風。即有一二可耕之地。曾不終朝。盡為沙磧。疆界茫然。至於河水橫流。東西衝陷者。亦往往有之。地雖失業、糧額猶存、臣廵歷所至、不獨軍士呼號、仰天飲泣而管屯官疾首蹙額、凜然如蹈湯火中、真有使人惻然不忍聞者、合無通行各該守廵兵備道將臣前日題具准立號紙以清隱蔽一事、著實舉行、其間果係拋荒、明開土名四至、造報該道、弔取先年魚鱗冊分彼此磨對、果否相同、仍令沿坵履畝、踏勘明白、若果拋荒、即豁免額糧、另行召人開墾、庶虛糧不累包賠、而邊人各安其業矣、近查得榆林衞新增糧二千四百八十石。西路靖邊營等堡新增五千石。借此補彼。輳足原額。復相率開墾以漸?之。其數或亦相當也。今查二項新增之地、未經丈量、其間有用私智而侵占過多、或恃官豪而蒙蔽滋甚、若以此為實徵之數、寧免掛一而漏萬乎、必須委官親行丈勘但求覈實、不得過求、與其較量於丈尺之間。孰若權衡於等則之辨。隨地而量定賦稅、因糧而量派均徭、或擬全徵、或行减免、悉與從宜區畫、務求允合輿情。則廣種薄收之餘。自有累絲成尺之效。而屯糧充裕。庶乎可期矣。 一築塞垣以護耕作、照得該鎮地方、高仰者岡阜相連。卑下者沙石相半。其間稱為腴田。歲堪耕牧者。十之二三耳。且天時難必、水利不興、雨暘或致愆期、則束手無從効力、此米價之騰湧、邊儲之缺乏、職此故也、查得沿邊東起黃甫川。西至定邊營。千有餘里。膏腴之地。無慮數萬頃往年西路如安邊靖邊等處、皆虜人出入之區、邇來脩築邊牆、耕者得以安其業、而歲獲之利、輒以萬石計、惟東路絕無藩垣限隔、胡馬一鳴、即長驅突內地、寧有耕作之日乎、今若查照西路築牆為守、當有不貲之費、然於保障之功。耕稼之利。實百世永賴焉。或曰塞垣之築、可以扼零騎、而不足以禦大舉、况工費浩煩、不下十餘萬、若其可為、不待今日矣、夫事每難於創始、功莫要於漸圖、往聞建議諸臣、皆欲一時猝舉、故 內帑之發、遽難取盈、版鍤之夫、亦虞坐困、何怪乎計畫之不行也、今須酌量緩急、以五年為期、在錢糧則逐年查給、而不病其擾、在夫役則計日更番、而不以為勞、即不必如往年會計之數、亦可訖工矣、 一酌輸納以清鹽糧、照得該鎮窮荒絕徼遠商鮮至。每年俱係坐派本地有力之家。中納鹽糧。填給勘合。竟不到淮浙地方。俱聽別省奸商中途接買。即以所得倉鈔。賤售於人。在已。任其勞。他人享其利。故開派引目常執詞控告。或稱時估不定。或怨僉報不公。輾轉遷延。盤桓歲月。遂致原估價值。彼此懸殊。即以為傾蕩家貲。力不能舉。間有山西遠商前來鎮城。將鉅資交與土商。朋合營利。各私立?券。捐資本者計利若干。躬輸納者分息若干。有無相資。勞逸共濟。宜其不相負也。乃有侵匿費用、訐告紛然、糧草不入倉場、身家盡為煨燼、其不可嘆恨者幾希矣、通商無路。將何以實粟塞下乎凡此皆催徵不以其時、監督不得其法、且取盈於錙銖升斗之間、惟恐小民盡享其利、而徘徊隱忍不屑與之、如之何其不引避而侵盜也、為今之計、必寬其斗頭、增其腳價、一遇報中之日。即招各商面計某倉如何。某倉如何。立限督催。刻期完報。痛絕會頭之分例。嚴革虛出之侵漁。主管者不得留難。監收者不許抑勒。若有違期、定行治罪、則凡經年累月、耗費相尋者、皆不得復售其奸矣、至於本商勘合、俱私相販賣。從來不赴運司。故本重利輕。人無固志。塩商給引不至運司止隨宜接賣引目則非開中本意矣臣雖歷舉兩淮引價。委曲諭之。彼皆以萬里畏途。不樂遠離鄉井。夫孰能強之。今惟酌量寬减。無泥常格。令遠商風動雲從。翕然而至。仍設法監督。使飛輓無後期。所可用力者如斯而巳。 一審權宜以通鹽利、查得延安一府、原行河東鹽、此一條先賢巳有論之者但山路崎嶇。舟車難達。計程凡二千餘里。即輸運及此。腳價視鹽價。豈但十倍哉。故百餘年來。不聞河東商人。有運鹽至延安投引發賣者。夫解鹽既不入境。然則延安一府之人。豈皆淡食耶。蓋花馬池鹽場。每年課程多溢於正額之外。商人貿易東入延安。所至皆坦途。即私販者晝夜公行。有司置不問。誠以官鹽不到。而欲禁捕私鹽。其勢必不能也。况官民之所仰給。皆取足於此。豈容一日缺哉。故花馬池鹽。改行延安府萬口稱便。不謀同符。臣獨念河東鹽課、原有定額、今延安一府、既改花馬池、則每歲鹽課若干、義應處補、庶無後詞、巳經督行分廵河西道會同定邊兵備道、查延安府每年派河東鹽課、原數若干、今花馬鹽利、改行延安、歲課應若干、以此補彼。有無相當。或額外增益若干。隨該各道會呈、河東之課、每年一千四百六十一引、今以花馬池鹽利照數抵補、似當有餘、但未經派行、有難懸斷、姑以一年試之、即大數可槩見矣、榆林糧草。最稱缺乏。九邊貧苦。莫此為甚。合無將花馬池所增鹽利。盡發榆林。以補屯糧之缺。其應補河東之數。待劑量明白。即於延鎮年例銀內。每歲扣除類發宣府。以補河東原額。則彼此省徵解之勞。而延綏增轉輸之利。其所仰藉多矣。或曰行鹽地方、具載銅板、一旦改易、恐非所宜夫河東之鹽。若果能達於延安。即百世通行。何敢中變。今名鑄銅板。而水陸無可通之商。是徒有其名而全無其實也。又惡用此空文為哉况兩淮行鹽之地、如江西之南贑吉安、湖廣之寶慶衡州、道路艱虞、各從其便、豈謂銅板不可移易耶、與其膠固以病法、孰若變通以宜民、若謂河東之鹽、今可行於延安、則是該道扶同於有司、敢為異說誤臣以欺 陛下也、
○清理固原屯田事 【固原屯田】
照得固原一鎮、自各邊視之。本為內地。其屯田與民相等。耕穫之利多享其成。但於各 王府功臣牧地及苑馬寺草場。阡陌參差。疆界混雜。蚕食兼併之患。其來已久。况先年提督馬政衙門、廣招牧軍、寬其賦役、以致屯丁暗將屯田、投入監苑、避重就輕、蔓引株連、日益月甚、近該總督右都御史王崇古、在監牧之官則云失牧地在有司則云失屯田此陝西屯牧兩妨也因各官各司其事故耳先年楊文襄自馬政都御史改廵撫陝西仍兼馬政此時馬政修舉而屯田亦不擾也洞察奸弊、委官清查、遡流窮源悉有成緒、惟靖河洮岷等處地方、番虜交侵、迄無寧歲、而糧額之不均、科差之日煩、猶有不忍言者、臣就事採訪、倍覺惻然、隨督同該道及軍衛有司等官、悉心講畫、究其始終、參諸百慮之詳、附以一得之見、謹條列上 請、 一酌新增以求實用、查得固原衞先年查出拋荒地五百三十九頃、每地一頃、招軍一名一共軍五百三十九名、靖虜衞拋荒地八百四十頃軍二頃則地力存餘人力不足所謂鹵莽而耕也江南壯農止可人十畝耳每地二頃、招軍一名、共軍四百二十名、當明例初行。聽募者紛然響應。各謂地多而軍少任意採擇。當亦有餘。各衞摘其姓名。倉卒開報。業巳題 請矣。及著實清查、有名巳入冊而無尺寸之地、或雖有地、多不足頃畝、其間鹻薄不堪耕種者、又十之四五、甚或牽連別軍屯地、用強告奪、互起紛爭、此虛實混淆、皆所司空文相應之過也、合行委官從實丈勘、凡地之有無多寡、及肥瘠堪否耕種、盡數查出、定為差等、或彼此搭配、或酌量開除、毋懸虛名、致滋實害、此非樂為紛更之勞、乃所以示均平之法也、再照給地招軍。以資戰守之用。最為救時之良策。但查應募者多係豪猾之人。每遇調操。頂名應役。弓馬器械。點視全無。欲令其徒手格鬪。豈不難哉。况時值秋防、正農事西成之日、即家有強壯、悉從事南畝、顧此失彼、勢難兼全、若量從寬减。徵糧入倉。免其征調。惟警急坐派守城。似為官民兼利也。 一處拋荒以免流移、查得靖虜衞屯地、多係沙磧、肥瘠難齊、槩以一頃派糧六石、草九束、地畝銀一錢、其間完納者十一、包賠者十四力不能支、逃流者已十之五六、查先年屯軍二千三百名、今已逃亡一千五百一十六名矣、該衞孤懸河上、與套虜為比隣、屯地荒蕪、尺籍消耗、每念及此、可為寒心、合行委官丈量、除係腴地、及頃畝俱足照常外、其餘通行清理、照地派糧、先定三等九則、以為額數、或應搭配、或應處補、或應開豁、或應免科、務令因人而派地。因地而徵糧。毋強責包賠。逼其逃竄。仍填造魚鱗冊、以備查考、此不特清查屯地、亦所以聯屬人心、為守禦地方計也、 一寬差役以恤屯丁、查得臨洮蘭河等衞、每軍給地一分、地一分者或五十畝或一百二十畝為一分也即以五十畝論收入止十石則一畝僅收二斗矣此地力不盡之故計所入多不過十石、自每年屯糧外、舊有局料草價蓆墊地畝樁朋等銀、此外並無別項差役、而地畝樁朋、亦不過解貯太僕寺、以備各軍買補之費、猶可勉強支持、近年來邊境多事、差役日繁、以均徭則有上中下門則諸銀差矣。而所吏屯頭旗甲庫禁水夫兵牌城夫諸力差皆不能免也。若指揮千百戶、既查餘丁跟用、復編派伴當、索見面月錢、是亦不可以巳乎、以茶法、則每地一分、寄養一馬、每一月未解、則供草料一月、力巳難勝矣、及解各邊、并苑太二寺、一有倒死、即責追賠、夫道路之遠近不一、番馬之強弱難齊、其倒死亦非觧軍之所能必也、此豈可不曲為之處乎、屯丁人數有限、而前後召募新軍、搜括無寧時、每一戶多至六七名、少亦不下二三名、甚則戶無空丁、盡編行伍、每年調操防守衣甲弓馬之費、誠不忍言、况兼管屯官溪壑之慾無窮、科斂之弊百出、如地畝每畝銀一錢、有收至二三錢者、屯糧每斗先取樣糧一升、仍要尖斛加耗、甚或官旗攬納加倍徵收、復以違限問罪為名、指稱名色、酷意誅求、雖經嚴禁、視為虛談、凡此皆屯軍之深累。在各邊間有之。皆未至若此其甚也。查 國初紅牌事例。內開一錢不許擅科。一夫不許擅役。故屯政具舉。豈如今日之浚削無已乎。合通行各該守廵兵備道、著實查議凡軍衞屯田。除辦額糧草、及地畝銀外、其餘各色科差、某項應存、某項應革、盡將屯地內應徵本色折色、及均徭合辦數目、刊刻由帖、逐項開填、該衞用印鈐葢、送道掛號、給屯丁遵照完納、凡一項報完、即監收官於帖內明註完訖二字、給還執照、如有額外多科一錢一物。許指實陳告以憑參提、 一定矢?見畫以興鹽利、照得西漳二縣鹽額、計每年課銀不下二千兩、除漳縣成法存、無容別議外、惟西和縣鹽井、去該縣九十里、原無廵視專官、以致兼併侵漁、無從禁捕、此監守之官、不可以曠遠而廢也、原額竈丁逃亡、強半包攬煎辦、私販盛行、此僉補之法、不可以格例拘也、往年鹽井深濬一十二丈。近來坍塞。僅六丈有奇。井淺其半。則水勢漸减。而鹽亦因之。此開墾之功。不可緩也。井泉凝密。則鹽味滋深。今甜水相侵。真味漸散。此防遏之功不可少也。貧難竈戶、私賣課鹽、商人守支、動多缺乏、遂使搭配之額、徒有虛名、竟無實數、况鹽易消折、勢難持久、此支領之規、不可不定也、今宜委該縣首領官、往來廵察、每月將查理事情、開報分守道查考、凡商竈利病責成處分、不許營私襲弊、苟且因循、則兼併侵漁、當自此釐革矣清審竈丁調停斟酌、正身者照舊應役包攬者即時革退、逃絕者另行僉補、如果正戶消耗、間擇民戶殷實者酌量頂充、則課程不患其不舉矣、鹽井漸淤、亟行濬治、凡應用木石人夫、查佑明實、動支官銀、及時脩舉、則井復其舊、水當有餘、而鹽利可以取盈矣、甜水之患、首當隔絕、或近穿一井、而曲防以遏其源、或徑鑿一渠、而疏導以分其勢、則甜水之來路既斷。而井泉不失其常矣。商人鹽課。先於舊冬報納。即於新春守支。鹽方出井。諸商環視於其間。非惟竈丁不得侵費。而消折包陪之害。亦於是可免矣。再照漳縣塩井、去縣治三里許、指顧所及、百弊易清、惟逃絕竈丁、隨時僉補、應與西和並行、其往年解納課銀、事屬該府、近議改委商人、多以險遠為累、今查蘭靖地方、歲有防秋之役、動調客兵糧料多缺、其鹽井課銀、即存留該府、以備支用、似為得策、
皇明經世文編卷之三百五十九終
●皇明經世文編卷之三百六十
華亭徐孚遠闇公 宋徵璧尚木 陳子龍臥子 李待問存我選輯
許清胤价夫參閱
龐中丞摘稿四（奏議 書柬）
龐尚鵬
◆奏議
清理寧夏屯鹽疏
清理甘肅屯田疏
○清理寧夏屯鹽疏 【寧夏屯鹽】
照得該鎮據山河之險。而疆塲寧謐。修漢唐之灞。而水利疏通。固宜屯牧阜成。公私兼足。富庶等中州矣。大何民貧而生齒漸耗、地狹而賦稅日繁、外受富饒之名、而陰受虛耗之患者、寧夏是也、王司馬先在陝西頗立功名有政績故能于宣大撫綏北虜後人但知其款貢一事耳該先任撫臣王崇古、極力拊循、凡屯田水利事宜、莫不懸布章程、著為畫一之法、繼此者尤能綜覈而善承之、殆無容紛更矣、但法必待於申飭之嚴、而後持循於不廢、事必貴於調停之善、而後變通以盡宜、臣察諸羣言、參諸獨斷、謬為論列、攄其千慮一得之見、伏乞 敕下該部咨訪施行、 一酌處清理丁田、以其地故止派五十畝為一分查得該鎮屯田五十畝為一分、納糧六石、草九束、地畝銀五分、修渠採草、計每年工料。合用銀三兩有奇。各邊屯糧。莫有重於此者。其間地力有厚薄。水利有遠近。難以一槩取齊。而因丁派田。常有不均之歎。葢田多丁少。姦弊叢出。誠難具言。邇年來田巳丈量。其疆理固甚明矣。然移坵換?。水衝沙壓。間歲有之。丁既清審。其派撥固甚均矣。然逃亡事故。那移增減。隨地有之。頻年徵科。完及九分以上。孰不謂屯政具舉也。然每地一畝、該糧一斗二升、雖豐年尤不免包賠之患、況遇霜雹、及蝗蝻為害乎、漢唐二渠。歲費脩築。水利之博。固百世賴之。然地勢懸殊。亦有非灌溉之所能盡達者。若黃河泛溢。淫雨連綿。則水勢瀰漫。盡為湖蕩。天時地利豈能常必乎。此清丁查田誠不可一日廢也。蓋田一年不查。則衝壓者糧何從出。丁一年不清。則逃故者田將安歸。訪得該鎮每年春初、俱清查一次、以考丁田之實、此法未嘗不善、但空文督責、原無委官、案牘行移、動經旬月、東作巳戒期矣、遂皆置諸不問。此丁田之虛實。不能盡得其詳。而催科之嚴包賠之苦。力不能勝。其勢必驅之流移而後巳也。合無委官清查俱於每年冬間著實舉行一次、除丁田見在、無容紛擾外、止搜逃亡續收之丁、及拋荒偏累之田、隨宜處分、從公派補、凡有衝陷、即結勘明實、立案類 題、早與開豁、毋得執稱舊額、刻意取盈、重貽無窮之累、查得撫臣王崇古、原行均平之法、尺度具存、西人沿襲而世守之、此千百年之利也、 一酌處開墾地糧、照得延寧邊牆、自先今陸續脩築之後、夾道內多有腴地可耕、節被豪強侵占、近該總督軍門題 請添設定邊兵備道、督責清理、授以成矢?見、今查副使張守中自到任迄今、共開墾過荒地二千餘頃、除應軍准折月糧三百九十七頃七十五畝外、該納糧地一千六百二頃二十五畝、復於榆林定邊七堡及寧夏後衛近邊地內、清丈出各項餘地一萬五千八頃九十一畝、其地或係土人隱占今經丈明、或係連年拋荒、今巳門墾、若令照常按畝納糧、則人懷疑畏之心、恐失招犭?來之道、據該道酌議、每三畝折一畝、徵糧一升二合、輕其賦稅、使近悅遠來、誠為得策但查其地。原在邊牆夾道內。土膏豐潤。歲獲頗饒。臣至花馬池、會同軍門從長參酌、覆行該道勘處、除以前開墾給有帖照者、每畝納糧一升外、其新行清丈者、每二畝折一畝、羣情胥悅、並無異詞、共計歲納新糧九千五百四石四斗五升、合無照此給帖、使人人皆有固志、而後草萊可盡闢也、其餘荒地。猶不下數萬頃。以後召佃開墾。連年增益不獨倍之。今軍門復行該道將佃人清查貫址。編成保伍。使相為守望。復議脩塾堡以防慮患。便收斂。昔稱草莽之墟。今阡陌成行。一如內地矣。近訪得本地奸人、每見開墾成業、往往紏眾用強霸耕、甚或捏告興詞、嚇詐錢物、最為屯田之害、合行榜示通衢、凡巳經丈明。給有執照者。不許復行告爭。如有故違。從重懲究。則豪強斂跡。而耕牧之人。皆得安其業矣。查開墾人戶。多係內地之民。生計蕭條流離至此。築土屋而居耕荒田而食生聚日廣似得募民實塞下之意間有原籍差人勾攝。致滋煩擾。合行該道勞來安集。凡執有本管官司印信公文前來拘勾者。俱要赴道投審明白。量帖丁差。不得私自窘辱。以致復行逃散。其沿邊抽軍、併一切雜泛差役、通行豁免、以示存卹著為定矢?見、再照延寧靖邊定邊二道共新增地粮以萬石計、原因修築邊牆於夾道內得之、今邊工未畢、合將歲入之數、專備修邊口糧、候工既完、即充主兵糧額、此亦籌邊經久之慮也 一寬恤屯丁徵調、切照榆林寧夏、每年入衛兵馬各三枝往返道途、除倒死馬匹外、若軍士物故者、常不下數百名、其他疲於奔命、骨立而歸、僅存殘喘者猶十之三四、及至挑選補伍、悉於屯丁內坐、名抽撥、遂令屯籍消耗。日甚一日。既有賠糧之苦。復被抽軍之害。凡可以挈家長往、為旦夕苟安計、孰不挺身而他向乎、合無於二鎮入衛之兵、量行减免、使連年追補之擾稍有寧日、而休養生息之餘、屯丁浙眾、屯地日闢、而屯政亦庶幾其克舉矣 一查填積滯勘合、切照該鎮鹽糧、原無遠商中納節年俱係僉報本地商人、坐名灘派、填給勘合、全不投淮浙運司、俱聽姦商中途接買、本重利輕、往往告稱艱苦、且派定名數、年復一年、追併上納、迄無寧時、今隆慶三年、始開中元年糧草、正以其力不能勝、故難依期取給也、查得隆慶元年以前、凡勘合一道、俱係一萬引、今有完至七八千引以上、而拘於舊例、未經填給、名商多係中人之家。資本有限。淹滯既久。則虧折必多。且責追新糧、力豈能繼若欲公私兼利、必須權宜變通、合無比照隆慶二年該部題 准事例每引三千道。查各商勘合。凡足三千引以上。盡行填給。庶乎資本流通。而目前派納糧草。不致稱貸於人官民相濟而不相病矣。其應補勘合若干道、悉聽撫臣咨部另發再行報中、查得該鎮浙鹽多而淮鹽少、淮常獲利、浙多包賠、今據勘合先完者多係淮鹽、而推托棄置者皆浙鹽也、若補發勘合、盡以浙鹽另派別商均納、是先填勘合者專享其利、而諸商共苦其難、不免有後言矣、似當參酌時估、再寬斗頭、仍以原商補納、若果力不能及、悉聽該道從宜區處、毋致偏累、各商皆連年坐派。原無更番之時。督責取盈。情甚可憫。似宜量加寬减。是亦勤恤民隱一端也、 一均派淮浙鹽糧、查得該鎮先年原派淮鹽五萬四千九百八十引、工本鹽四萬二千四百九十引、搭配浙鹽九萬引、淮浙相兼、商人獲利故更相報納、不以為難、近因停革工本、而浙鹽較淮鹽幾兩倍矣、故淮鹽頗有餘利、而浙鹽類多包賠、官價一引銀三錢五分、及貿易所得、僅一錢二三分、商人之苦於偏累、皆以領中浙鹽若驅之使蹈湯火矣、合無通計各邊鹽額原數若干、彼此通融、淮浙中半、則以此有餘補彼不足、諸商不以為厲巳矣、再照鹽法壅滯。不在淮而在浙。臣廵歷所至、紛紛具告者、皆以浙鹽為苦、一面之詞、誠難盡信但念其懇切之情安得恝然視之、浙鹽非龐都御史所轄故不知其詳也乞行浙江廵鹽御史查邊引到司。果得價銀若干。審處詳確。移文各邊曉諭商人知悉。使中途接買者。不得抑勒以濟其姦。而各邊中納糧草商人。亦不得輕於賤售。以虧資本。庶兩利兼全、而鹽法疏通矣 一專任鹽池委官、寧夏既有大小花馬鹽池何不俱中此鹽而遠中淮浙照得大小鹽池、原額課程甚多、數十年來、虧損已十之六七矣、葢因經管該道、駐劄相遠、而鹽池四面、共無限隔藩籬、雖設有軍夫相沿守望、往往乘隙伺便、通同為姦、故每年池鹽半入盜手、且理鹽委官原非專設、禁令不行、歲月因仍、廢弛極矣、今新設定邊兵備副使張守中、曲盡心計區畫得宜、繚以周垣、守以廵軍、四隅並立墩臺入夜分更輪哨、池亭公署、鼎建一新、凡鹽塲利病所關、悉巳處分詳備、臣與總督軍門親行閱視、並加歎賞、獨以二地通判、雖職專鹽法、仍分理各處糧草倉塲、以致彼此廵行、歲無虛日、其一應提督鹽夫、掣放鹽斛、類不能如期兼舉、以致商人車腳之守候、動經旬月、敢怨而不敢言、欲求鹽法之疏通、何可得也、夫事本兼攝、成議具存、若再設官、恐增煩費、合無小鹽池通判、就近兼理本堡及隰寧萌城韋州四倉、其靈州大沙井石三倉、則以通判楊時芳、紅寺堡一倉、則以通判姚謙夫兼之、大鹽池通判就近兼理定邊倉其新建舊安邊石澇三山饒陽新興新安邊等倉則以管城堡同知孫黃兼之、庶官不更設。而事有責成仍通行各該衙門、不得別有委用、及不得容令本官遠道參謁、致妨原務
○清理甘肅屯田疏 【甘肅屯田】
昔聞趙充國屯田湟中、而西羗坐困、傳諸青史、至今稱為異事、臣即其地而考之彼以步卒萬餘人。墾田二千頃。其為力本易。然則營平所屯一卒二十□也□此人力□力乃能相嘗先零西羗盤踞一隅、非匈奴埒、功成振旅、非流連歲月、老師費財、故其陳便宜十二策、皆不勞餘力、今甘肅固湟中地也、自金城而達嘉峪關。屯田幾萬頃。南番北虜。警報頻仍。海賊回夷。事變難測。舉全鎮步騎之兵。猶不及六萬。而迎送調遣終歲無寧時。較充國坐控湟中。強弱之勢懸殊。主客之形互異。必欲盡使戰卒解甲冑而事屯田亦難矣臣廵歷所至、見萬山環合。諸水廻流。自謂可以蔽羗胡。高阜原隰。此邊人百世之利也。顧山口甚多。有昔稱天險而今為虜衝者。水渠雖眾。有昔名天泉而今為沙磧者。霜早春遲。雪多雨少。故豐歉難期。然則屯政之寖廢。豈獨人力未至哉該鎮撫臣悉心經畫、具有成矢?見臣本迂庸、何能有毫髮增益惟隨地延訪、就其利害之切近者而籌之、集眾思之益。謬陳一得之愚、備 聖明採擇、 一清撥補以釐姦弊、照得該鎮屯田。其便利者爭相墾種。不遺餘力。若道路險遠。及地方鹻薄。或水利艱阻。遂多棄置拋荒。此屯丁相繼逃亡。雖禁之不能止也。各衞所每年清查實徵輒倡為撥補之說。將各城堡空閒人丁。不問力之強弱。家之貧富。照名攤派。計畝催徵。或今年坐趙甲。明年以錢乙代之。或趙甲頂一分。錢乙頂一分。已而移之張丙李丁則以一分而彼此朋名矣。操縱伸縮。莫知端倪。皆由旗吏識。識者識字人也猶文吏之右書役耳播弄於指掌之間。雖別郡流民。糊口於地方皆沿門均派。襲為常矢?見。或以上丁而夤緣倖免。或以傭夫代累年牽累。甚有不知原田土名。一苦於追逼。稱貸無路。豪強者種無糧之地。貧懦者納無地之糧。此河西屯田之通弊也。臣嘗面詰管屯官、皆曰本鎮田多而丁少。若不用此法。則額粮虧損。誰執其咎。惟務自寬已責、不暇更察民隱、如之何其不窮且逃也、合行撫臣、將臣原 題、立號紙以清隱蔽之法、盡將原額屯田查理明白、除成熟見在耕種納糧外、其餘逃去者應撥補要見地力之厚薄如何、水利之遠近如何、道途之險易如何逐一、區別、註為差等、以足實徵之數、不得懸空妄派、使茹苦包陪、更須審其家資、量其丁力、或以一人而獨頂全分不為多。或以數人朋頂一分亦不為少。務令彼此搭配。多寡適均。因人而授地。據地而徵糧。開坐姓名、給以由帖使不得那移任情派撥、牛具子種有不能自給者、量力周之、當計期還官、惠而不費也或曰流寓之人。絕無差役。非派屯糧。即居王土為王民。而不供賦稅。豈斯民之義乎。夫給地以贍流民。而徵粮以供兵費。此固上下相濟之利也。但苛於督責。使辦無地之粮借名色而漁奪之。其何以勝此剋剝之害乎。况不查等則。一槩取盈此即頭會箕斂之法。其有不蹙額而愁怨者幾希矣。查節年開墾田地。多係原額內正項之數。不加覈實、輒便指為新增以致舊額正糧。重復撥補。地本一?。糧係重科。沿襲至今。流害不已。今須通查各該渠壩之地。果屬原額。抑係新增。然後酌量定立撥補之法。其開墾成業田地。必如瀚澍等渠創立渠壩。水利疏通。始可謂之新增。名實相符。庶無係累。 一修邊牆以全腴地、該鎮自金城關而西□通一線之路。南番北虜。出沒無常。掠我人牛。擾我耕牧。往年欲避其患。多順路挑濠。咫尺通衢。棄置境外。遂使可耕之地。為虜人分據水頭。不得嘯聚。然此皆零騎耳。初非歲時擁眾大舉也。使得邊牆限隔。則動有牽制。豈能長驅突入內地乎。即欲潰牆而逞其勢亦非一蹴之所能及也。烽堠之先傳。耕牧之收保。將士之邀擊。皆可以早見而豫待之矣。臣廵歷所至。親得諸見聞。如莊浪之岔口。甘肅之古長城等處。近經修築功巳垂成。土人爭引水利。墾田其間。早出暮歸。不聞有驅掠之擾。此其明驗也。合行撫臣通查邊牆之當修者、分別險夷、酌量緩急、計畫丈尺、以定其難易先後之序、一切工程皆坐派操守軍士、及輪借驛逓 夫而分用之、此該鎮歷年修邊之成。矢?見也、每名日給鹽菜各有差等、悉於庫貯官銀內計慮周詳、隨宜處給、各預定歲月、以漸圖之、庶乎人力之更番迭作、不敢言勞、官庫之搜括借支、未嘗告匱、不出一二年、百堵皆興、自可要其成功矣、 一給牛種以資開墾、查得該鎮屯田、其拋荒者、嘗十之三四、或道路險遠或水利微細或人力困乏或徵斂煩急、其患固非一端然牛種之資、無從處給、遂攢?卒歲、愁歎饑寒、所至有之、此誠仁人之所宜動心也、今查河西一鎮惟肅州衛原有牛種銀一千兩、近據指揮陳端召屯軍一百二十名、開墾荒田一百餘頃所給牛種。業巳還官。見在起科納糧。其餘各衛、通無本項名色、若求仰給內帑、恐勢難偏及、終徒托之空言、合通行各道查照該鎮舊矢?見、凡給散牛種。俱動支糧草折銀。即民運也按肅州事例。每牛一隻。給銀二兩。種糧隨宜。俱以三年內聽便還官。息糧每年一石加一斗。合照例通行。畧倣社倉之法。另廒收貯。置立循環查考。以後願領牛種者。即於息粮內支給。免再支年例折銀。年復一年。積貯日裕。墾田之中即寓備賑之意其給散之時。或五人十人。連名保領。如有逋負。一體責償。此在官司雖免出納之煩。在小民實曲蒙周恤之惠。彼食於其土者。亦何憚舉手投足之勞。而不思為貧民計耶。況開墾成業。歲賦日增。其於公家亦何嘗不利也。 一廣屯種以給兵食、該鎮小民。類皆憚科差而厭農業。惟欲頂缺軍名伍。坐支月糧。此屯地荒蕪。倉廩空虛。有由然矣。今查各部官軍。除係番虜之衝及當往來要路調操迎送。無解甲息肩之時遽難責以力農外。其餘僻遠城堡。率多暇日。各行就近撥地開耕。即以所部將官督之。為之導引水利。處給牛種。限三年後量地力而區別徵科。所入軍租。就令抵充月糧。免坐食之費。此即趙充國屯田湟中之遺意。其將官監督。果有成效。特加獎勸。若因循玩視。必戒飭而繩之。悉聽該道綜核。而因地以考其成。寓兵於農。且耕且守。非惟無冗食之患。而荒地亦可盡闢矣。近查各堡缺伍甚多。每遇防秋撥軍按伏。往往疲於奔命。且縻費行糧。日不暇給。各行各保人戶。不拘流寓土著校尉土夷。通免起科。此見土民實塞下之利聽其儘力耕種。止令。防守名為土軍。一切雜差不得擾害。牛具種糧。照常查給而出息。一如例行。是亦足兵一策也再照往年修邊挑濠多以腴田隔絕境外。領軍官原有禁約。不許擅自出邊。以致不能耕種。合無將邊濠附近之地。或資渠水。或資山水。隨便脩築暗門。聽近邊居民開墾耕種。通行各該將領。查撥軍丁架梁哨探。遇警收斂。農隙掣回。其地應否起科。候成熟之後裁處。近行給示召人開墾。隨有甘州左等各衛所餘丁張銳等數百名願承種荒地二百餘頃。每地一畝。當年即納糧一升草三分。徵科從减。則人情樂趍。因地招犭?來。各聽便宜區處。固不必屑屑拘常格也。况開墾既眾。則納糧數多。孰謂非官民兼利乎。顧諸司所以振率而勸導之者何如耳。 一明綜核以興水利、照得該鎮屯田。全資水利。大渠凡數百。而支流不下千計。百世賴之。往因綜理非其人。以致修築不時。疏通無法。而啟閉澆灌之問。甚有納賄行私。用強侵盜。彼此不得均霑者。合行該道、各分委廉幹官、親詣各渠。逐一踏勘。凡淤者疏濬。土?册者補築。斷渠則架以木槽。高地則創為水車。溝口則限以尺寸。放水則定以日時。其合用工程。就於各渠內有田之家。酌議均派。定為矢?見制。每年督責該衛所印屯官、督同各壩總小甲、查照遵行、 一酌權宜以廣接濟、照得甘肅一鎮惟西寧號稱沃土。薄種而廣收。視莊浪米珠桂之地。葢大相懸絕矣。往遇豐年。銀一錢可易粟五斗。故西寧給軍之月糧。皆願得折色。葢糧一石。止易商人布一疋。直銀一錢三四分。若折色定例銀五錢。則所得多矣。莊浪銀一錢。僅易粟一斗四五升。此地本色亦不為甚貴各軍月糧皆願得本色。而倉庾常苦於困乏。葢地多瘠薄。農家無擔石之儲。故其價騰湧也。近與該道籌之、每年莊浪將年例折色銀。解西寧道。酌量本折。從宜給軍。西寧將歲收本色。存貯倉塲。聽莊浪道差官轉運回衛放支。在西寧喜得折色在莊浪喜得本色一舉而兩利俱全。此計之得也。查得莊浪去西寧不下三百里轉輓之勞。其費誠不貲。然較諸招商糴買。不但豐年受數倍之利。即荒年所得。亦不為不多。但莊浪固稱長便。而西寧或不免憚煩。分疆域而持二心。則彼此相資。勉圖共濟。亦難矣合行廵撫衙門、嚴加督責、每年莊浪解銀若干、照西寧時估、應得糧若干、彼此關會、明開數目、各依期呈報查考、若莊浪必於取盈、而自將矛盾、西寧過於退托、而先後依違、此必有任其咎者、 一免起科以廣召種、據肅州兵備道呈稱、嘉峪關守備汪深、將清出安遠寨荒地十頃、分撥軍人一百名、給與牛種、照年限還官、及稱本寨孤懸絕境乞免起科、除已批行外、查得先年欽奉 祖宗詔令、凡極邊空閒田土、聽諸色人等儘力耕種、永不起科、今甘肅苦寒之地。惟附近城堡者人無遺力。地無遺利。其餘畏避艱險、不敢遠耕。雖以番虜為憂。實懼徵科之擾。故寧強顏朝夕。苟全殘喘民間葢藏。十室九空。一遭凶荒。乞糴無路。竟俛首填溝壑。其不可為痛哭流涕者幾希矣。合行刊刻板榜、懸示通衢、九極邊拋荒田土不拘軍民僧道流寓土著人等、悉聽儘力開耕、給與執照、世為巳業、永不起科、亦不許豪強妄稱巳地輒行告奪、使外郡之民、望風來歸、生聚日廣、漸為富庶之地、亦募民實塞下之一策也查得莊浪最多曠土、先年曾題 准給示、永不起科今有一二開耕漸次成業者。衛所各官。輒欲報冊徵糧。是官司自食其言不足以布大信於邊人矣再照 國初鹽法。每引只納糧二斗五升。葢以鹽商戮力墾田。充實邊塞。故特從寬假以廣招徠。若商人有能捐貲開墾荒田者。待成熟之後。量徵其租十之一二。聽就近堡報納鹽糧。官軍有漁獵侵擾者。悉從重懲究。此又鹽法屯田相為表裏之意也。 一勦零騎以保耕穫該鎮重山複嶺遮蔽羗胡若大舉、或間歲有之。惟遊騎鈔掠。無時不然。屯丁不敢遠耕。患多坐此。昔唐哥舒翰為大斗軍副使。每歲磧石軍麥熟。吐蕃輒蹂而奪之。莫有能禦之者。翰先伏兵於其側。虜至斷其後。張兩翼夾擊之。殲其黨殆盡。自是不敢犯塞者數十年。今各路將官坐擁重兵。往往失於遠哨。賊至而墩軍方舉火。兵發而虜騎巳出境矣。零賊且不能勦。惡用增兵選將坐糜倉廩之積哉。合行撫臣、督同該道等官、各勘所屬地方、添築方墩、田地廣遠者三四座、少者一二座、一以備軍馬之按伏、一以便耕農之趨避、預哨探、明烽堠、或據險邀擊、或望塵窮追務令雷奮風馳、悉行撲??烕、以大示懲創、庶耕穫之民不至驚擾、而人畜得以保全、 一處番賊以禁騷擾、照得該鎮北控胡虜、自古稱難、若南山一帶、多番夷種落、剽奪無寧時、甚或占據良田、耕種為業、枝連蔓引、愈覺暴橫不及今圖之、恐蚕食之漸、非獨為屯田之害而巳、合行撫臣督同各道、及沿邊將領嚴行撫夷官、驅回巢穴諭以 朝廷之威德、示以向背之利害、各就族屬中擇其為眾所信服者。假以頭目名色。授以旗號。令其自相約束。遵奉禁令。一以分其連結之黨。一以銷其獷悍之心。使不得仍前嘯聚。剽掠橫行。凡各處山口通立戒諭牌。嚴行禁戢。除開馬市照例聽其交易外。其餘不許擅入內地。驚擾居民。每歲中查無入犯。即將各頭目特加賞犒。用羈縻之法。以廣安集之仁。若負固執迷。仍舊猖獗。即按伏截殺。破其黨而禽薙之。庶幾稼穡之夫。得安其業而無剝膚之患矣。臣過莊浪。見番人聽撫者。迎送于道路。俛伏慄息。告領紅旗。鈐束族眾。臣慰諭而遣之。皆唯唯受命。及查肅州有近山聚族者。相率墾田。告領牛種。與吾民雜居。並耕而食。照歲例納粮。以是觀之。則其畏威慕義未常無人心也。今查山口盤據多係屬番。各有頭目。顧吾所以駕馭而馴服之者何如耳。 一議解發以省部差照得甘肅鎮錢糧戶部原設管糧郎中一員於蘭州駐劄、世宗朝桂文襄公建議經畧甘肅須先整理蘭州以蘭州較近積聚稍易也凡催徵收放、皆屬職掌、其責成不為不專矣、且念河東各府錢糧轉解甘肅。往廻數千里。跋涉畏途。動經時月。甚或橫罹鋒鏑。遭刼奪之禍。故改議解蘭州戶部衙門交收貯庫。隨便轉發。不得復令原解人員備嘗諸苦。此設官之初意也。近查州縣之徵科、事有成法、司府之類解、歲有常期、管糧郎中、惟坐待呈報、於催科督責、無所容其力焉、往年收支解銀、猶拆封秤兌、近則避嫌遠怨、候甘肅委官至日、與原解彼此交收、然後給發批廻、是戶部監督衙門特為委官證佐而巳以郎署之通才。而置諸簡曠無事之地。獨不為人才惜乎。其他供億諸費、又不待言矣、查得先年累經一題革、後復仍前建置、重鎮錢糧、原無別官兼攝、故終難改廢、今新設臨鞏兵備道專駐蘭州。職務甚簡。驗解之責。兼理有餘。往聞該部郎中、以陞遷離任、原不候交代、即委蘭州管糧同知、照常驗發、近則數月、遠或彌年、辛未聞廢事、今屬之該道、呼吸受成、無足疑者、臣入蘭州常與管糧郎中及兵備副使反覆論之、同然一詞、莫不稱便、獨以臨鞏兵備道、與甘肅撫臣、不相統攝、恐事體窒礙、勢難必行、或不免逡廵違誤、臣至金城關、親歷程途、乃知蘭州之於莊浪。河州之於寧西。諸路軍聲相為犄角。葢唇齒之地也。今臨鞏兵備。正當戎馬之衝。如果羽檄交馳。必須互相策應。非惟聯終甘肅亦所以保障河東也合無行令該道聽甘肅撫臣節制。凡應解該鎮錢糧。查照戶部郎中原行事例。一體驗發。仍行布政司凡起解河西官銀。預於一月之前。行該道知會。以憑關白該鎮。如期差官交領庶免留滯蘭州。致有別虞。若兵馬應援、悉聽甘肅廵撫一體調度不得依違、該道路隔黃河、專制一面、毋以節制為詞遠事參謁、致妨職守、
◆書柬
答王總制論屯鹽書
○答王總制論屯鹽書 【屯鹽】
此王總制乃鑑川也
捧讀門下全陝屯田議、究極獘源、籌畫曲當信無遺策矣、細讀撫夏公移、諸所申飭、皆邊防大計、而於屯田利病、探本窮源、纖悉具備、心思智力、豈復有毫髮不盡耶、窮日流覽繼以夜分、猶不忍釋手、使各邊皆能倣此、何至軍民之流移、儲蓄之缺乏哉嗟乎、金城渭濱、千載曠見、然則今日之西夏非繼此獨步者歟鵬於三秦屯政、未經涉獵不敢謬論若薊遼宣大、則嘗聞其槩矣、昔稱西北有可耕之地而無其人。葢謂地廣人稀。耒耜所不及也。今自鄙見度之。欲修廢舉墜。開阡陌。闢草萊。顧吏於其土者。經畧制置何如耳豈全在耒耜之夫耶。西夏屯政。即推廣以達之諸路。行之百世。無施不可。鵬雖未及其地、固已心循其法矣、諸路事宜有難具述、若論其大端、則虜患不時科差無度、最為屯田之梗、而侵盜剋剝次之、顧有其人則其政必舉、此非可以掉三寸舌指天浪談也、自惟蒭蕘小智、雖曾建言、亦皆循途守轍差為目前計耳、各省鹽法除浙江河東原非職掌不敢億度外、以兩淮言之、行鹽多而消引少。壅滯之患。此其病根。門下洞照所及、即欲舉此調停疏通、真為卓然之見、自工本裁革、至今數年矣、查見在未掣堆鹽凡五百有餘萬、而派支未經出塲、報中未及到司者、亦不下一百萬有奇、故數年以來、內商分買邊引、四年後始得挨掣、遂相率執此為詞、抑勒邊商、置諸度外、當事者雖極力處分、竟相持不下、乃疏 請行河鹽以卹邊商、葢支鹽出塲。即於河下聽掣。視內商上堆。以年月為序者大不相同初擬中半兼掣、使內商邊商兩利俱全、尋以內商哀鳴、復以邊三內五量為增損於其間內商堆鹽昔以四年而掣者。自此積算。須守候八年矣。乃各束手閉門、於邊引絕不收買而邊商河鹽歲掣三分、其勢不能盡行、且追納餘銀動以數萬計彼遠道至此、豈能挾鉅貲涉江淮以輸官庫耶。稱貸於人。出息數倍。且家僮與俱者。不過二三人。支鹽掣賣。百冗如林。羣姦環繞而播弄侵漁。徒為搖手鼓吻者。開一騙局耳。其所得能幾何哉。故河鹽之行。以此抑內商則可若謂其有利於邊商。皆不揣本末之見也鵬初入淮、聞二商皆散髮巷鬪、迄無寧日、甚或納利刅於衣履中、抗辯公庭、輒舉以自刎且有挾此以相刺者、世之所謂屠仁義而死財利、其貪狠之心、葢巳橫天地而蔽日月矣、即行該道及司府曲為裁斷彌月不能決、乃召至庭下、為條分縷析、各計其每引用資本若干。浮費若干。得利若干。量為差等。酌定引價令邊商認引以報中。內商買引以守支。查見在運司邊引七十萬。旬日之內。盡行分買。巳將河鹽停掣。專行堆鹽。又恐河鹽既罷。仍前抑勒邊商。復令有新引一百道。送司查驗。方許掣堆鹽一百引。巳經題 准遵行此皆出二商同情。非強之者。今運司申稱每年掣鹽、俱令客商將原引投司、待納完餘鹽銀、方准給引發賣、今示諭邊商、各依年月投新引到司、即隨見掣堆鹽數目分派邊引、務要逐一納完引價、方許給發舊引、照鹽發賣、邊商之引、以年月為序、一年所掣之鹽。即消各邊當年之引。雖未能瞬息流、通。如火然泉達之勢。然在官握其樞要。在彼不得留難。一面發鹽於水商。可以轉販。一面納價於邊商。可以得引。事本相濟。豈可以相病耶。此定須□出價以平之無俾自相貿易使邊商受虧乃得之耳若邊商不能久候。賤售速回。是彼欲自適巳意。恐難盡咎內商也。自此以後。每年掣放不下一百二十萬。今存積三分。巳於本年停中。明年邊引到司者僅五十萬。所中引少則內商買引者多而邊商可以得贏利內商分買似不待強之而自速矣向查該司堆鹽、每引多至五百八十斤、而掣鹽委官、嘗以為??免巳、承委之後、觀望遷延、有踰兩月而後至者、至空曠歲時、掣放多不及額、而奸商壠斷矢?見制常遣人於江南密訪。若鹽價未長。即運鹽逡廵、雖差人督押。皆不能應期而至監臨者若復因循即歲額益耗損矣。近巳著令、凡委官別有冗併、不能即赴掣鹽者、許文到之日、即據實申報、以憑改委、其有三日內不離任起程者、即行參提、商人堆鹽、刻期趲運、該司設牌管領、計程以定限期、若有遲違、即商人船戶、嚴提重究、隨事致力、不敢循襲故常、獨於此猶有不能徑行者、兩淮批驗所、原係一南一北、掣於北所者、即商人徑往行鹽地方從便發賣不復稽查矣、惟南所掣後行至南京、復聽南道衙門再掣、往往彼此牽持、常積至數月而漠然視之、如秦越肥瘠然、遲速難期、何能預計也、雖經題 請、每月聽廵鹽移文關白、按時催促、然衙門不相統攝、期會簿書、皆文具耳、昔人云、力每取給於人。使忠智者不能應機而發。此類是也。至於鹽斤過多、引目山積、公私交病久矣、今議每單加掣、計歲增十餘萬、而鹽包重大、悉改小鹽、每引止四百八十五斤、割沒數多、通免加罰、即查照斤數以引給之、使引隨鹽行、巳上三項、皆詳見疏內、業有成案矣、近據該司屑屑申請、復以割沒鹽斤、歲有加罰之例、每斤銀一分、正欲借此以補餘鹽之額、一旦改廢、恐戶部按例取盈、無從取給、今復再題而後定、事之掣肘類如此、割沒之數、每引或四五十斤、鮮有多至百斤者、每年加罰、併罪銀凡八萬餘兩、該司徒知以科罰為利、而不知其壅滯之為害也、至於餘鹽盡革。則引目易銷。最為目前捷法。但始終籌之、決無可革之日、何則、戶部資餘銀給發各邊為年例、今毫末通完、猶攢眉告詘、若去此則 內帑困矣、歲計六十萬、將取給於何地乎、且竈丁煎鹽、自納官之外、常有盈餘、終歲聊生、仰給於此、以各塲通計之、不下百餘萬、若盡革去、不許商人貿易、數十塲竈戶丁口以萬計、何所恃以為命乎、所積餘鹽。汗牛充棟。將何地消遣乎。竈丁之私販、鹽徒之橫行、即有秦法、必不能禁也、況內商分買邊引。全倚餘鹽以媒厚利。若必革去。則羣商囂然散矣。今之談鹽法者多偏抑內商。謂其歷年厚利。皆談笑坐得之。非若邊商之備嘗諸艱也。是固然矣。今以其有禆於邊計論之。則內商之餘銀。每年皆六十餘萬。未嘗以錙銖逋負也。而接買邊引。每踰數年。始得掣賣以自營。彼何負於邊人乎。若邊商中鹽。每引官價銀五錢無論他鎮姑自榆林言之。各商皆土著之人。查寬减斗頭。每銀一錢。時估糧八升。彼僅納五升。猶稱艱苦。若計一引費銀四錢一二分。舉鎮商人竝不識兩淮之路。惟聽姦商接買勘合。少則五錢三四分。若先以銀布散各堡耕戶。臨期撮取。隨便上倉。則其所得又倍此矣。舉榆林而例他鎮。或不甚相遠。是一引之價。中納實糧。猶不及三斗。以七十萬引計之。官價銀該三十五萬。截長補短。計每年實收鹽糧。僅得二十餘萬。視內商餘鹽銀招商糴買豈獨倍之。况在邊勘合。歷年皆有拖負。尤難一槩取必乎。故邊商互相為用。不容有所軒輊也。嘗論兩淮引價。原定九錢。若專令內商納折色即以九錢一引。照原價發邊、專設一官立法糴買不許牽報富民。以致連年賠累就其中計之。可得五利除六弊。而邊倉之充實又不待言矣。設官供億、即於引價內、從宜酌處、百費有餘其有別官、可以兼舉者、即不必增員、此甚簡而便也或曰商人中納、常囑沿邊小戶、以時積蓄、隨地搜羅、故能應期取足、若以官任之、何暇瑣瑣及此、夫商人舉手投足且不勞餘力。豈以官任其責。曾不得與諸商比乎。亦存乎其人焉耳。新舊引目、三七兼行、此誠鼓舞之法、聞命之日、即巳具行運司、集內商訂議亟圖施行、事在彼中、未能懸斷、若此法既立。則爭趨新引。以求目前之利。而邊商不患於遲留但恐淮上各商。大小不一。或資本缺乏。必待掣鹽而後可以買引者則不免以此為厲巳矣。其他自顧有餘力。即奮臂爭雄。以入手為利誰能禦之。俟有定議即當具 題、上為計部借籌、下為商人導利、門下留神及此仁人之言、其利溥哉、若長蘆鹽法、近覺疏通、南北二塲、趨舍互異葢以地利言也南塲多陸路。不通舟楫。腳價。視鹽價不但三倍。故中引商人皆願領價告買補。於北塲竈丁煎鹽。棄置不用。今惟一二近河者。仍其舊業。餘皆改事農商。納折色於運司以給商人矣。葢利害相懸絕故各從其便也。北塲臨河。易於轉運。商人紛然趨之。而歲所產鹽亦難以限量計。今順永等府地方。皆私鹽橫溢。勢不能禁。葢官鹽不到。而欲杜絕私鹽雖捕卒星羅。亦豈能一一盡法乎。廵鹽比較、照常按問、通責應捕追賠此屬何辜也、近巳通行酌處、乃人持巳見、奉行者不免依違、可勝歎哉、門下欲增鹽額、真救時之要論去歲廵歷該司、諸商懇告願破格倍增、其詞毅然不可奪、獨念增額開邊、事難預料、萬一壅滯、旋復裁革、則各邊通求處補、戶部不免厭煩。如兩淮之工本可鑒也、乃量增五萬引、稍增其價、納折色於運司、若果疏通、以漸請益、如其阻格、即終朝可以停罷業已題 准施行矣、後查該司殘鹽、原係竈丁拖欠者三十餘萬、改元 恩詔、未蒙蠲豁、各塲連年帶徵、貧竈甚苦之、近巳具題乞蠲免、聽商人捐資赴北塲收買、止納餘鹽銀挨次聽掣、以此為新增之數、而不失舊額、不擾竈丁、商人亦同詞稱便、姑待報中如何、再 題著為新額、一如門下所指授者、奉為成矢?見也、山東之鹽與淮蘆逈異、青登萊三府、山海阻絕、商人不入其境、歲徵竈戶折色、僅十之五六、濟兗東三府、及徐州皆行鹽地方、疆界狹小、商賈劉微且民間多鹵地、私煎販買、所至有之、不能盡禁而運河往來權勢軍民人等、舳艫相望、自長蘆南下、夾帶私鹽、沿途轉販、皆官鹽之蠹也、山東商人、坐受虧損、其來久矣、先年以青登萊三府竈丁納銀鹽不開邊輒將四萬餘引改入濟南鹽塲增額報中、自此引目壅塞、計積累五十餘萬、亦以鹽包太重、故行鹽多而消引少、近巳照兩淮事例、改行小鹽、查每年加掣之數增出餘鹽銀七千六百兩有奇就於額鹽開邊者、暫停中四萬、即以增出餘鹽銀、發邊補作原額正引、彼此湊合、數猶有餘、復查長蘆運司鹽多引少、即以山東舊引、那借勘合九道、共鹽十萬引改行長蘆支掣、巳經題 請如議行、此皆補偏救弊之一端云耳
皇明經世文編卷之三百六十終